Диан Червенкондев, член на парламентарната Комисия по икономическа политика, енергетика и туризъм:
ДКЕВР е независимият регулаторен енергиен орган
След приемането на измененията в Закона за енергетиката собствеността на НЕК ще се прехвърли към ЕСО
Г-н Червенкондев, какво наложи промените в Закона за енергетиката и защо се изготви Закон за изменение и допълнение, а не изцяло нов норматив?
По предложение на Министерския съвет се прави хармонизация на Закона за енергетиката с третия либерализационен пакет за газ и електроенергия на ЕС. Факт е, че не засягаме всички текстове на нормативния акт, глава „Топлоенергетика” изобщо не се променя, затова не правим нов закон. Наистина измененията, които приехме на първо четене, са доста съществени. Ако трябваше да правим нов енергиен нормативен акт, изобщо нямаше да ни стигне времето. Не трябва да забравяме, че в момента сме в наказателна процедура за забавяне на хармонизацията на българското с европейското законодателство. Ако бяхме тръгнали по пътя на чисто нов закон, изобщо нямаше да се справим.
Какви са основните изменения?
Те са свързани с по-голямата либерализация на пазара, като се създават независими преносни оператори на ток и на газ. По този начин Енергийният системен оператор (ЕСО) се отделя като самостоятелно дружество със собствени активи, независимо от доставчика и търговеца на електроенергия, какъвто в момента е Националната електрическа компания (НЕК). Към днешна дата ЕСО е оператор на мрежата, без да има собственост върху нея. За да стане истински независим, НЕК прехвърля собствеността към него, което е доста тежък процес. Това е основната причина за забавянето на самото законодателство. НЕК ще остане отделно дружество, което ще произвежда и търгува електроенергия на отделния потребител. Това се отнася съответно и за газопреносната система. „Бургас газ“ и „Бургас транс газ“ са отделните дружества.
Засилваме регулаторната роля на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР). Увеличаваме защитата на крайните потребители на електроенергия. Това са съществените промени.
По време на дебата на първо четене на закона основна тема беше независимостта на ДКЕВР. От опозицията ви обвиниха, че я правите зависима от Министерския съвет.
Основното тълкуване на това що е независимост на държавния регулатор е разписано в Европейската директива за енергийните закони на държавите - членки на ЕС. Там е посочено как се сформират тези комисии. Основната идея за държавния регулатор е той да бъде независим от дружествата, които регулира. Той е отделен както от потребителите, така и от търговците на енергия и преносните предприятия. Това е основната му независимост. Съгласете се, че държавният регулатор не трябва да стои отделно от цялостната енергийна политика. Тя се осъществява от правителството. Същевременно стратегиите се одобряват от Народното събрание. Ако ДКЕВР е напълно независим, членовете му, избрани от Министерския съвет, ще правят каквото си искат. Комисията трябва да се съобразява с енергийната политика, която води България. Ние сме съгласни, че ДКЕВР трябва да е независим от всички поднадзорни лица. Самостоятелността на комисията се допълва от мандатността на нейните членове. Независимо дали парламентът ги избира, а в конкретния случай Министерският съвет, членовете са несменяеми, докато не им изтече мандатът. Част от тях са с период на членство в комисията две години и половина, другите са с по-продължителен. По този начин се създава приемственост. Те ще бъдат избирани от различни правителства. Това формира независимостта на комисията.
Колегата Валентин Николов в зала заяви, че само в две страни от ЕС националните парламенти избират членовете на държавния регулатор. Основно те се посочват от правителствата. Има и случаи, при които и отделни министри могат да правят това.
Какви са трудностите при прехвърлянето на собствеността от НЕК към ЕСО? Ясни ли са активите?
Според мен активите са напълно ясни. Собствеността, която се прехвърля, са подстанциите, преносната мрежа средно и високо напрежение, всичко, което е в системата за разпределение на електроенергия. Лошото е, че НЕК е поела множество кредити и задължения за изграждането на редица енергийни обекти. Тези активи в момента служат като обезпечение на националната компания. Сега тя трябва да се разбере с банките кредиторки, да им обясни какво се случва и да получи тяхното съгласие. Това е тежък процес. В момента е избран консултант, който ще каже какви стъпки трябва да се направят, за да бъде всичко прозрачно и коректно, без да бъдат засегнати интересите на кредиторите.
Какви промени предвиждате между първо и второ четене?
По време на дебатите в пленарната зала имаше конструктивни предложения. Макар че всички цитираха едно писмо, получено от енергиен експерт в ЕК, то не изразява официалното мнение на Брюксел. Там се цитираха забележки, които са чисто редакционни. Ние сме готови след допълнителен диалог и разговори с експерти, ако трябва да променим някои текстове, но да запазим техния смисъл. От Министерството на икономиката, енергетиката и туризма са се стремили да хармонизират максимално българския закон, но може да не са намерили подходящите думи.
Допълнителните промени, които можем да направим, ще бъдат в раздел „Топлоенергетика”, за да регулираме отношенията потребител - топлинен счетоводител - производител на топлоенергията. Ще внесем предложение за едномесечни отчети. По този начин всичко ще бъде прозрачно и ще се намали злоупотребата с етажна собственост.
Друго съществено изменение ще е обхватът на защитените потребители. Основната идея на промените е либерализацията. Законът ще продължи да защитава социално слабите групи, малките предприятия и т. н. Средните и по-големите предприятия ще бъдат присъединени на свободния пазар. Крайният потребител ще може да избира дали ще е на регулирания или на свободния пазар.
Кога предвиждате законът да бъде окончателно приет?
Убеден съм, че две-три седмици ще са напълно достатъчни. Това ще преценим заедно с колегите от парламентарната Комисия по икономическа политика, енергетика и туризъм. Ако има някакви слабости, трябва да ги поправим и да имаме добър закон, отговарящ на европейското законодателство. Ще бъдем максимално бързи, за да можем да спрем наказателната процедура срещу България колкото е възможно по-скоро.
Петър Димитров, член на парламентарната Комисия по икономическа политика, енергетика и туризъм:
Промените не отговарят на европейските изисквания
Предложеният от Министерския съвет и приет на първо четене ЗИД на Закона за енергетиката не отговаря на европейските изисквания. Текстовете не постигат поставените цели в пакета за третия либерализационен режим, затова и не го подкрепихме в зала. Очаквах министър Трайчо Трайков да ни запознае с философията на този закон, а не да чете становище.
Мнението на основната генерална дирекция „Енергетика” в ЕК е предоставено на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, но беше редно с него навреме да се запознаят и депутатите. Когато го искахме, не ни беше дадено, а в пленарната зала казаха, че няма проблем. Имаме мненията на ЕРП-тата, на синдикати, на кого ли не, но не и на ЕК.
С новите промени ДКЕВР става зависима от правителството. То ще определя таксите и цялата структура на комисията.
Къде тук виждате независимостта? Не се създава истински свободен пазар. За съжаление няма време да се направят желаните промени между първо и второ четене на закона.
