Г-жо Витанова, какъв е постигнатият напредък по Програма „Развитие на регионите 2021-2027“ към момента?

Намираме се в изключително интензивен период на изпълнение на „ПРР 2021-2027“, която е с бюджет от почти 6,5 млрд. лв. Създали сме сериозен темп на работа в Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Управляващия орган не само за да преодолеем и наваксаме пропуснатото закъснение от началото на програмния период, но и да мотивираме и стимулираме бенефициентите също да дадат максимума от себе си. Имаме срокове, които не бива да изпускаме. Амбициозната ни цел е през 2026 г. да инвестираме почти 1 млрд. лв. в модернизацията и строителството на различна по вид инфраструктура, с което да сведем до минимум рисковете от изпълнението на програмата. Затова разчитаме най-вече на общините, в постоянен контакт сме и с представителите на Европейската комисия.

Към момента сме договорили 1,8 млрд. лв. от общия бюджет на ПРР, което в процентно отношение възлиза на 28 на сто. Сключени са 264 договора на обща стойност 1,647 млрд. лв., от които 1,338 млрд. лв. са безвъзмездни средства, а 308 млн. лв. са собствен принос на кандидатите. Сключихме финансово споразумение с „Фонд мениджър на финансови инструменти в България“ ЕАД за управление на финансовите инструменти по Приоритети 1 и 2 на ПРР за 462 млн. лв. Радвам се, че успяхме да убедим хората от въглищните региони на страната за ползите на програмата, която не само че ще модернизира населените места, но създава нови перспективи и възможности. Интересът към нашите мерки е толкова голям, че ще ни трябват поне три пъти повече средства от предвидените, за да изпълним всички предпочитания на местните власти и бизнеса. Това обаче е ясен знак за нас, че сме на прав път и имаме споделено партньорство.

Кои процедури вече са отворени и на какъв етап са те?

Отворени за кандидатстване са всички пет приоритета. Разбира се, за разлика от програмния период 2014-2020 г. сега имаме ясна диференциация на процедурите. Така по Приоритет 1 „Интегрирано градско развитие“, който подкрепя 10-те градски общини – основни центрове на растеж, с общ бюджет 734 млн. лв., са сключени 52 договора на обща стойност 728,5 млн. лв., от които 602,4 млн. лв. безвъзмездна финансова помощ и 126 млн. лв. собствен принос на кандидатите. По Приоритет 2, който финансира проекти за градско развитие в 40 средни градски общини, имаме подписани 15 договора за 551 млн. лв. Одобрени за финансиране са още 17 проектни предложения. Тази мярка е изключително важна, защото ще инвестира в по-малките населени места 1,584 млрд. лв. Към този приоритет имаме и 2,5 млн. лв. за техническа подкрепа за изпълнение на инструмента Интегрирани териториални инвестиции (ИТИ). По процедурата са сключени 36 договора на обща стойност 2,23 млн. лв.

Приоритет 3 на ПРР подкрепя ефективното прилагане на интегрирания териториален подход и на политиките от секторите на интервенция на „ПРР 2021-2027“. Тя е с общ бюджет 44,4 млн. лв., като до момента сме договорили 40,6 млн. лв.

Както споменах вече, отчитаме голям интерес към Приоритет 4 „Справедлив преход“, който инвестира средства целенасочено във въглищните региони на страната – областите Перник, Кюстендил и Стара Загора, както и прилежащи общини от областите Сливен, Ямбол и Хасково. Предстои да санираме 129 жилищни блока за над 192 млн. лв., от които 190 млн. лв. са безвъзмездни финансови средства и 2,5 млн. лв. са собствен принос на кандидатите. По процедурата „Подкрепа за работещите в засегнатите сектори чрез обучения за квалификация и преквалификация“ с общ бюджет 110,2 млн. лв. все още набираме проектни предложения, защото имахме две покани. Едната бе до 15 септември т.г., а втората е до 15.04.2026 г. По първата покана вече имаме сключени 5 договора на обща стойност 8,3 млн. лв.

3 млн. лв. от приоритета са отделени за нещо много важно – да картографираме уменията на косвено засегнатите лица от климатичния преход. Тук искам специално да благодаря на синдикатите, с които в добра комуникация разработихме мярката. Останалите процедури касаят основно бизнеса – „Диверсификация и адаптиране на малки и средни предприятия към икономическия преход“, по която разполагаме с 250 млн. лв., „Подкрепа за индустриални и логистични паркове и зони с фокус върху използването на чиста енергия“ с общ бюджет 149 млн. лв. и „Подкрепа за производствени инвестиции в големи предприятия в регион Стара Загора“ – на стойност почти 463 млн. лв.

Имаме и приоритет за техническа помощ на „ПРР 2021-2027“ с общ бюджет 120 млн. лв. и „Подкрепа за подкомитетите за справедлив преход за целите на изпълнение на ТПСП“, която е в размер на 1,5 млн. лв. И двете са договорени почти на 100%.

Колко концепции за интегрирани териториални инвестиции са одобрени?

Инструментът ИТИ се изпълнява за пръв път в България през настоящия програмен период 2021-2027 г. Този подход е сложен, защото включва много и различни участници и изисква добра координация между всички. Но резултатите, които отчитаме към момента, са положителни и ни дават уверение, че това е стъпка в правилната посока. УО на ПРР в тясна координация с управляващите органи на останалите 5 участващи в ИТИ програми – „Околна среда“, „Kонкурентоспособност и иновации в предприятията“, „Научни изследвания, иновации и дигитализация за интелигентна трансформация“, „Развитие на човешките ресурси“ и „Образование“, обяви 2 процедури за кандидатстване с Концепции за ИТИ – една през 2023 г. и втора през 2025 г. В резултат от двете процедури са одобрени над 160 бр. концепции за ИТИ, отразяващи нуждите и приоритетите на регионите за планиране от ниво 2. Те са разгледани и одобрени от съответните Регионални съвети за развитие и са оценени като отговарящи на Интегрираните териториални стратегии за развитие на съответните региони. Концепциите са разнообразни по своята същност и специфика – може да се видят както големи с много партньори и мерки, така и по-фокусирани и целенасочени към конкретен проблем в общините. Към момента всички управляващи органи работят по процесите за финансиране и реализиране на съответните проекти, включени в одобрените концепции. Очакваме до края на програмния период всички проекти от концепциите да бъдат успешно завършени.

Какви проекти са стартирали и в кои направления са те?

Към настоящия момент имаме реално изпълнение на дейности за енергийна ефективност по Фонда за справедлив преход (ФСП), които са свързани с енергийно обновяване на многофамилни жилищни сгради, и справяне с енергийната бедност. В рамките на тази процедура се изпълняват 128 договора. По отношение на останалите сключени договори по Приоритет 1 (52 бр.) и Приоритет 2 (61 бр.) те са в начален етап на обявяване на процедури за избор на изпълнители.

Колко средства са разплатени до момента по програмата и на каква стойност са сертифицираните плащания? Какъв е обемът на средствата, преминали процеса на верификация?

Разплатените средства до момента са в размер на 344, 3 млн. лв. Сертифицираните разходи са малко над 154,3 млн. лв., а верифицираните възлизат на над 158 млн. лв.

Има ли вече примери за успешни проекти, които могат да бъдат посочени като добри практики?

Тъй като „ПРР 2021-2027“ е в начален етап на изпълнение, към момента няма приключени проекти, но пък имаме доста добри предложения от страна на бенефициентите. Особено в по-малките общини Регионалните съвети за развитие са одобрили концепции, които надхвърлят разполагаемите бюджети, и сега имаме проекти, които са в резерва. Това е много положителен резултат. Въпреки сложните процедури бенефициентите са успели да разработят много добри интегрирани териториални инвестиции, които е нямало как да бъдат отхвърлени. Този казус бе обсъден от Националното сдружение на общините в Република България по време на последното заседание на Комитета за наблюдение на програмата и бе поставен въпросът за осигуряване на финансиране.

Какви нови покани за проектни предложения се планира да бъдат обявени през 2026 г.?

До края на годината имаме амбициозна задача да обявим нови шест процедури за набиране на проектни предложения. Това са втора покана по мярката за подкрепа за интегрирано градско развитие в 40 градски общини. Другите пет са Социално-икономическа трансформация на минни терени, Пилотни инициативи за енергийни общности и подобряване на ЕЕ на обществени сгради, Подкрепа за фотоволтаични системи и съоръжения в МСП, Капацитет за водородна верига на добавена стойност и Подкрепа на научноизследователска и развойна дейност – всички по Приоритет 4 „Справедлив преход“.

Какви проблеми среща Управляващият орган? Има ли риск от загуба на средства по програмата?

Същинското изпълнение на ПРР стартира с известно закъснение. Както казах, инструментът ИТИ се прилага за първи път в България. В тази връзка беше необходимо създаването на изцяло нова регулаторна и институционална рамка. В допълнение това наложи сериозна промяна и в дизайна на програмата по отношение на подбора на операции. За прилагането на ИТИ бе необходимо и да се приемат изменения на редица законови и подзаконови нормативни актове, което удължи времевата рамка за стартиране на реалното усвояване на финансирането от ЕС. Извършена беше промяна в Закона за регионалното развитие и в Правилника за прилагането му, както и в Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление.

Беше отчетено забавяне и в изпълнението на Фонда за справедлив преход заради изоставането в подготовката на териториалните планове за справедлив преход на въглищните области в България – условие за осигуряването на достъп на страната до ресурса от ФСП. Това доведе и до продължителни преговори между България и Европейската комисия относно включването на приоритети с финансиране от ФСП. Не на последно място трябва да отбележим и предизвикателствата, свързани с големия брой планирани процедури за подкрепа в допълнение към широкия кръг от нов тип инвестиции, които не са изпълнявани до момента по програмата през предходните програмни периоди.

Кои са основните приоритети на Управляващия орган до края на програмния период 2021–2027 г.?

Най-важната ни задача е успешното завършване на проектите, за които са сключени договори, т.е. тези, които са финансово подкрепени от програмата. Активно работим в координация с бенефициентите, за да се постигне ускорено реализиране на проектите.

Важно е също така да поддържаме ускорен темп на договаряне до края на 2026 г. с оглед постигане на заложените цели и индикатори по ПРР. В тази връзка провеждаме задълбочен мониторинг и анализ на очакваното изпълнение на проектите с цел своевременно вземане на решения за необходими промени при идентифицирани отклонения. Успоредно с това вече работим и по подготовката за новия програмен период след 2028 г. Това включва изготвяне на нова Национална концепция за регионално и пространствено развитие, която ще дефинира визията и приоритетите за развитие на националната територия. Следим и преговорите на европейско ниво относно новите регламенти за кохезионната политика на ЕС, за да видим възможностите за подкрепа на регионите и общините от европейските фондове и в периода 2028-2034 г.