Таня Бъчварова, гл. експерт „Анализи и прогнози” Екип КСБ Камарата на строителите в България следи и анализира обявените обществени поръчки и подписаните контракти по тях. Мониторингът на сключените договори по „Обект на обществена поръчки” за първото тримесечие на 2016 г. е изготвен на база данни на Агенцията по обществени поръчки, обработвани в Камарата на строителите в България ежедневно. Подписаните контракти за този период са 4265 бр. на стойност 1072 млн. лв. На годишна база се регистрира намаление както при стойността, така и при броя на обявените поръчки. При стойността спадът е от 184 млн. лв., а при броя – от 131 бр. За януари – март 2016 г. делът на сектор „Строителство“ по критерий „Стойност“ е 28,6%. Водещи са „Доставки“ с 43,2%, следвани от строителство и последна позиция заема сегментът „Услуги“ с 28,2%. Сключени договори в сектор „Строителство“ Броят на сключените договори за първото тримесечие на годината в отрасъл „Строителство” е 365 за 309 млн. лв. Отчита се ръст при броя в сравнение със същия период на 2015 г. от 11,6% и намаление на стойността на сключените договори от 0,6% ✓Сключените договори до 200 хил. лв. са 200 бр. на стойност 8 млн. лв. Наблюдава се нарастване на броя с 40,8% и запазване на нивата на стойността в сравнение със същия период на 2015 г. ✓Сключените договори до 2150 хил. лв. са 128 бр. на стойност 93 млн. лв. Регистрира се спад на броя на сключените договори от 11,1% и ръст на стойността от 5,7%. ✓Сключените договори над 2150 хил. лв. са 34 бр. на стойност 207 млн. лв. Налице е спад на броя на сключените договори с 15,0% и намаляване на стойността от 3,3%. Общата тенденция, която се е наложила, е незначително нарастване на броя на сключените договори, основно на малки – до 200 хил. лв. Наблюдава се траен спад на стойността, особено при големите обекти – над 2150 хил. лв. Сключените договори по обект на поръчка Сключените договори по обект на поръчка за първото тримесечие на 2016 г. са общо 365 бр. на стойност 309 млн. лв., както следва: ✓Сградно строителство – 133 бр., или 36,4% от общо сключените договори за периода. ✓Инженерна инфраструктура – 66 бр., или 18,1% от всички за януари – март 2016 г. ✓Енергийна инфраструктура – 151 бр., или 41,4% от общо сключените договора за първото тримесечие на годината. ✓ВиК – 15 бр., или 4,1% от общо сключените договори за разглеждания период. Доминиращ сегмент по критерий „Брой сключени договори“ в отрасъл „Строителство“ за първото тримесечие на 2016 г. е „Енергийна инфраструктура”, следвана от „Сградно строителство”, „Инженерна инфраструктура” и ВиК. Сключени договори по критерий „Стойност“ ✓Сградно строителство – сключените договори възлизат на 30 млн. лв., или 9,6% от общата стойност на подписаните контракти по обявени обществени поръчки за периода януари – март 2016 г. ✓Инженерна инфраструктура – договорите са на стойност 79 млн. лв., или 25,5% от общата стойност на сключените контрактите по обявени обществени поръчки за разглеждания период. ✓Енергийна инфраструктура – сключените договори възлизат на 192 млн. лв., или 62,2% от общата стойност на подписаните контракти по обявени обществени поръчки за тримесечието. ✓ВиК – сключените договори са на стойност от 8 млн. лв., или 2,7% от общата стойност на всички контракти за периода януари – март 2016 г. „Енергийна инфраструктура“ е сегментът с най-висока стойност на сключените договори по критерий „Стойност“, следвана от „Инженерна инфраструктура, „Сградно строителство“ и ВиК. Разпределение на регистрираните в ЦПРС фирми по критерий „Персонал“ Сключените договори за първото тримесечие на 2016 г. са 365 бр. на стойност 309 млн. лв., както следва: ✓Малки строителни фирми – 175 бр. на стойност 53 млн. лв., или 47,9% от броя на общо сключените договори за разглеждания период и 17,2% от стойността на всички контракти. Наблюдава се ръст на броя сключени договори от 38,9% в сравнение със същия период на 2015 г. На годишна база се отчита повишение и на стойността на сключените договори от 15,2%. Сключените договори самостоятелно от малки фирми са 138 бр. на стойност 38 млн. лв. Контрактите с участието на малки фирми в консорциуми, обединения и дружества са 37 договора на стойност 15 млн. лв. ✓Средни строителни фирми – 141 бр. на стойност 167 млн. лв., или 38,6% от броя на общо сключените договори за разглеждания период и 54,0% от стойността на всички контракти. В сравнение със същия период на 2015 г. се отчита спад на броя сключени договори от 6,6% и ръст при стойността от 23,7%. Сключените договори самостоятелно от средни фирми са 110 бр. на стойност 131 млн. лв. Контрактите на средни компании, участващи в обединения, консорциуми и дружества, са 31 бр. на стойност 36 млн. лв. ✓Големи строителни фирми – 41 бр. на стойност 87 млн. лв., или 11,2% от броя на общо сключените договори за разглеждания период и 28,2% от стойността на контрактите. Регистрира се спад от 10,9% на броя на сключените договори спрямо същия период на 2015 г. На годишна база има и спад на стойността от 32,6%. Сключените договори самостоятелно от големи фирми са 29 бр. на стойност 52 млн. лв. Броят на контрактите с големи компании, включени в обединения, консорциуми и дружества, са 12 бр. на стойност 35 млн. лв. ✓Нерегистрираните фирми в ЦПРС – общо сключените договори са 8 бр. на стойност 2 млн. лв., или 2,2% от броя на всички сключени договори и 0,6% от стойността. Наблюдава се тенденция на ръст при броя на сключените договори от нерегистрирани фирми от 4 бр. и увеличение от 1,5 млн. лв. при стойността в сравнение със същия период на 2015 г. Договори по сегменти Контрактите, подписани по обявени търгове в сегмента „Инженерна инфраструктура“, са 66 бр. за 79 млн. лв. От тях 25 договора за 7 млн. лв. са сключени с малки фирми, или 37,9% от броя и 8,8% от стойността на сключените договори в сегмента. 25 контракта за 49 млн. лв. са подписани от средни фирми, или 37,9% от броя и 62,1% от стойността на сключените договори в „Инженерна инфраструктура“. Контрактите, подписани от големи фирми, са 11 бр. за 22 млн. лв., или 16,6% от броя сключени договора в сегмента и 27,9% от стойността на всички. 5 фирми без регистрация в ЦПРС на КСБ са сключили договори по обявени обществени поръчки, което е 1,1% от стойността в сегмента. Доминират сключените договори от средни и малки фирми, следвани от големите фирми. По стойност на контрактите водещи в сегмента са средните компании, следвани от големите и малките фирми. Сключените договори в сегмент „Сградно строителство“ са 133 бр. на стойност 30 млн. лв. От тях 80 контракта за 11 млн. лв. са подписани от малки фирми, или 60,1% от броя и 36,7% от стойността на сключените договори в сегмента. 43 контракта за 17 млн. лв. са сключени със средни фирми, или 32,3% от броя и 56,7% от стойността на сключените договори в сегмента. Големите фирми са подписали 7 договора за 0,5 млн. лв., или 5,3% от броя и 1,6% от стойността в сегмента. Фирмите без регистрация в ЦПРС са сключили 3 договора за 1,5 млн. лв., или 2,3% от броя и 5,0% от стойността на общо сключените договори в „Сградно строителство“. Доминират сключените договори от малки фирми, следвани от средните и големите компании. При стойността на сключените договори с доминиращ дял са средните фирми, следвани от малките и големите компании, изпълняващи обекти в сегмента. В „Енергийна инфраструктура“ подписаните контракти са 151 бр. за 192 млн. лв. От тях 66 бр. за 34 млн. лв. са сключени с малки фирми, или 43,7% от броя и 17,7% от стойността на всички договори в сегмента. 65 договора са сключени от средни фирми, възлизащи на 95 млн. лв., или 43,0% от броя и 49,5% от стойността на общо сключените в сегмента. 20 бр. сключени договори са от големи фирми за 63 млн. лв., или 13,3% от броя и 32,8% от стойността на сключените договори в „Енергийна инфраструктура“. Няма контракти с нерегистрирани в ЦПРС фирми. Доминират сключените договори при малките фирми, следвани от средните компании, а най-малък процент се пада на големите компании. При стойността на контрактите водещи са средните фирми, следвани от големите и малките фирми. Сключените договори при ВиК строителството са 15 бр. за 8 млн. лв. От тях 4 контракта за 0,5 млн. лв. са подписани от малки фирми, или 26,7% от броя и 6,2% от стойността на общо сключените договори в сегмента. Контрактите със средни фирми са 8 бр. за 6 млн. лв., което представлява 53,3% от броя сключени договора в сегмента и 75,0% от стойността. Големите фирми са сключили 3 договора в този сегмент на стойност 1,5 млн. лв. Това са 20% от броя на сключените договори в сегмента и 18,8% от общата стойността на контрактите. Няма сключени договори с нерегистрирани в ЦПРС фирми. Най-голям брой договори във ВиК са сключени от средни компании, следвани от малки фирми и от големи. По стойност първа позиция заемат средните фирми, следвани от големи и от малките фирми от сегмента. Тенденции По критерий „Брой“ най-много сключени договори – 47,9%, се изпълняват от малки фирми. Средните фирми са с дял при броя 38,6%, големите изпълняват 11,2% от сключените договори за разглеждания период. По критерий „Стойност“ средните фирми са на първа позиция – 54,0%, следват големите фирми с процентно участие от 28,2% и малките със 17,2%. Разпределението на сключените договори се диктува основно от вида на обществената поръчка и изискванията към изпълнителя. Обекти от голям мащаб и на висока стойност носят големи рискове и могат да се изпълняват единствено от средни и големи фирми по критерий „Персонал“ и критерий „Нетни приходи от продажби“. Сключени договори по критерий „Възложители на обществената поръчка“ ✓Общини – 111 бр. на стойност 60 млн. лв., или 30,4% от броя на общо сключените договори и 19,4% от стойността. ✓Министерства и агенции – 151 бр. на стойност от 158 млн. лв., или 41,4% от броя и 51,1% от стойността. ✓Болници – 18 бр. на стойност от 4 млн. лв., или 4,9% от броя на общо сключените договори и 1,5% дял при стойността. ✓Комунален и обществен сектор – 82 бр. на стойност от 86 млн. лв., или 22,5% от броя на общо сключените договори и 27,8% от стойността. ✓Други възложители – 3 бр. на стойност от 1 млн. лв., или дял от 0,8% при броя сключени договори и 0,2% от стойността. Най-активни при броя остават сключените договори с възложител „Министерства и агенции” с дял от 41% при броя и 51,1% при стойността, следвани от общините. Възлагане на обществени поръчки по критерий „Вид на процедурата“ ✓Открита процедура – 201 бр. сключени договора на стойност 191 млн. лв. ✓Договаряне без обявление – 27 бр. контракта за 10 млн. лв. ✓Договаряне с обявление – 137 сключени договора на стойност 108 млн. лв. ✓Ограничена процедура – няма сключени договори. ✓Ускорена ограничена процедура – няма сключени договори. ✓Конкурс по Наредбата за възлагане на малка обществена поръчка – няма сключени договори. ✓Възлагане на поръчка без предварително публикуване на обявлението – няма. По критерий „Източник на финансиране“ По оперативни програми са сключени 16 контракта, а договорите, финансирани от държавния бюджет, са 349 бр. Или от всички сключени договори за януари – март 2016 г. най-висок дял по критерий „Брой“ заемат обществените поръчки, финансирани от държавния бюджет. Сключените контракти по оперативни програми са незначителен брой за разглеждания период. Сключените договори от консорциуми, дружества и обединения Сключените договори по обществени поръчки от консорциуми, обединения и дружества са 80 бр., което представлява 21,9% от общо сключените договори за първото тримесечие на 2016 г. Контрактите възлизат на 86 млн. лв., или 27,7% от общата стойност на сключените договори за разглеждания период. Преобладаваща част в тях е участието на малки и средни фирми. Сключените договори от строителни фирми с регистрация в ЦПРС са 357 бр., или 97,8% от общия брой на сключените договори. Контрактите възлизат на 307 млн. лв., или дял от 99,4% от общата стойност на сключените договори. Налице е незначително намаляване на броя на сключените договори от консорциуми, обединения и дружества за първото тримесечие на 2016 г. от 2,4% в сравнение със същия период на 2015 г. и значителен спад от 53,5% на стойността. През януари – март 2016 г. в сключените договори по обявени обществени поръчки се изискват следните сертификати: ✓ISO 9001:2008 – за 238 бр. от поръчките се изисква този сертификат. ✓ISO 14001:2004 – за 109 бр. се изисква този сертификат. ✓OHSAS 18001:2007 – за 53 бр. от поръчките се изисква този сертификат. ✓SA 8000:2008 – няма. ✓ISO 27001:2005 – няма. ✓IEC 17020:2005 – 5 бр. ✓IES 17025:2005 – няма. ✓ISO 9606-1:2012 – няма. Нарушения В рамките на извършения анализ за януари – март 2016 г. се установи, че към 31.03.2016 г. сключените договори са 365 бр. Строителните фирми, подписали контракт за изпълнение на обществената поръчка без регистрация в ЦПРС, са 8 бр. Отчита се ръст в сравнение с първото тримесечие на 2015 г. с 5 бр. Анализът на дружествата, които са без регистрация, показва, че по-голямата част от тях са сключили контракти за неотложни ремонти, ремонти на покриви, ремонтни дейности на сгради при незначителен обем, снегопочистване на съществуващи горски пътища, осигуряване на достъп. На фирми без регистрация в ЦПРС са възлагани и ремонти от териториални поделения на НОИ. Нарушения при сключване на договори за януари – март 2016 г. по обявени обществени поръчки – избор на фирми без регистрация в ЦПРС Поръчка № 00268-2015-0020 Възложител: Държавна агенция за бежанците при Министерския съвет „Изграждане на преместваемо временно контейнерно селище в РПЦ – гр. Харманли, Териториално поделение на Държавната агенция за бежанците при Министерския съвет, чрез монтаж на изработени по проект контейнери за настаняване на лица, търсещи закрила, и изграждане на прилежаща инфраструктура“ Описание: „Изграждане на преместваемо временно контейнерно селище в РПЦ – гр. Харманли, Териториално поделение на Държавната агенция за бежанците при Министерския съвет, чрез монтаж на изработени по проект преместваеми контейнери за настаняване на лица, търсещи закрила, и за осигуряване на медицинска помощ. Изграждане на площадкови ВиК мрежи по проект и резервоар за снабдяване с питейна вода. Изграждане на площадкови електрически мрежи, районно осветление, видео наблюдение и независимо захранване чрез дизелов генератор. Изграждане на бетонови фундаменти. Вертикално планиране, пътна мрежа в контейнерното селище и ограда”. Цитат: „II. Декларация или удостоверение за наличие на регистрация в Централния професионален регистър на строителя, съгласно Закона за камарата на строителите, за V категория строеж. В случай че участникът е чуждестранно лице, следва да представи декларация, удостоверение или еквивалентен документ за наличието на такава регистрация от компетентните органи, съгласно съответния национален закон. Участникът следва да е изпълнил през последните 5 (пет) години, считано от датата на подаване на офертата, най-малко 3 (три) строителства, еднакви или сходни с предмета на обществената поръчка. Забележка: Под „строителство, еднакво или сходно с предмета на обществената поръчка” се имат предвид дейности, свързани със строителство и/или изработка и монтаж на фургони. 2. Участникът трябва да разполага с екип за изпълнение на поръчката в състав не по-малко от: ръководител на обект – строителен инженер или еквивалент, или строителен техник със специалност „Строителство и архитектура” или еквивалент; експерт-строителство – магистър, професионална квалификация „строителен инженер ПГС” или еквивалент; координатор по безопасност и здраве, притежаващ удостоверение по чл. 5, ал. 2 от Наредба №2 от 2004 г. за минимални изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи; работници – минимум 25 души на трудов или граждански договор. 3. Участникът следва да разполага със строителните машини и техническото оборудване за изпълнение на обществената поръчка. 4. Определеният за изпълнител да е вписан в Централния професионален регистър на строителя или еквивалентна организация. 5. Участникът да притежава валидна застраховка „Професионална отговорност“ за вреди, причинени на други участници в строителството и/или на трети лица, съгласно чл. 171, чл. 171а, чл. 172, чл. 173 и чл.174 от ЗУТ. 6. Участникът да има внедрена система за управление на качеството ISO 9001:2008 с обхват, сходен с предмета на поръчката или еквивалент.” Сключен е договор за 1 389 714 лв. без ДДС. Поръчката е възложена на „Балкан Контейнер” ООД – фирма без регистрация в ЦПРС на КСБ. В приложение V.5 в обявата за сключен договор e посочено, че има фирма подизпълнител, позволено от закона, без да се посочва конкретната фирма, за да се направи анализ тази фирма отговаря ли на изискванията и има ли право на строеж V категория (съгласно изискванията на възложителя). Коментар: Нарушение при сключения договор по обявена обществена поръчка, съгласно чл. 157, ал. 2 от ЗУТ и чл. 3 от Закона за Камарата на строителите в България. Поръчка № 02023-2016-0002 Възложител: „Напоителни системи” ЕАД – София „Авариен ремонт ОП „Тополчане” – II етап, с. Тополчане, общ. Сливен, област Сливен” Поръчката е на стойност 690 274 лв. Сключен е договор с „АРИС – 90” ЕООД. Фирмата, изпълняваща договора по обществената поръчка, няма регистрация в ЦПРС на КСБ. Коментар: Нарушение при сключения договор по обявена обществена поръчка, съгласно чл. 157, ал. 2 от ЗУТ и чл. 3 от Закона за Камарата на строителите в България.