Доклад на групата на КСБ за мониторинг за май 2012 г.

  Обобщение През май обявените обществени поръчки за строителство са 188 на брой, което е с 83% повече в сравнение с април и 284% повече от март. Тяхната приблизителна обща прогнозна стойност е 120 289 444 лв., но трябва да се има предвид, че прогнозната стойност не е обявена при 36% от поръчките. 63% от тях се провеждат по процедурата договаряне без обявление, а при останалите стойността е обявена само в документацията за участие. По отношение на типа строителство 37% от поръчките са в сферата на инженерната инфраструктура, 27% във високото строителство, 26% в проектирането и надзора и 11% в енергийното строителство (фиг. 1). По-голямата част от поръчките – 122, или 65%, са финансирани от държавния бюджет. По програми на Европейския съюз са 63 от поръчките, или 34%, което е с около 125% повече в сравнение с април. От тях 18% са по Оперативна програма „Регионално развитие”, 9% по „Околна среда” и 6% по Програма за развитие на селските райони. Две от обявените поръчки са по проект „Красива България” (фиг. 2). Що се отнася до процедурите за възлагане - по открита процедура са обявени 77% от поръчките, а по договаряне без обявление - около 22% и по договаряне с обявление - 1%. Общините са направили 126 поръчки, или 67%, комуналният и общественият сектор - 46 поръчки, или 25%, министерствата и техните агенции - 10 поръчки, или 5%, а болниците и училищата - 6 поръчки, или 3% (фиг. 3). В сравнение с предходния месец делът на обществените поръчки от общините се е запазил, делът от комуналния и обществения сектор се е увеличил от 17 до 25%, а делът от министерствата, болниците и училищата е намалял от 8 до 5% и 3% (фиг. 3).   Резултати Анализът на обявените обществени поръчки показва, че при 66 от обществените поръчки за април, или 35%, частично се залагат дискриминационни условия по отношение на критериите за оценка и подбор на кандидатите и минималните изисквания за сертификати за качество - ISO и удостоверения. Тези данни показват 11% увеличение на ограничителните условия в обявленията за обществени поръчки в сравнение с април, когато те присъстват при 25 от поръчките, или 24% от тях. По отношение на критериите за възлагане на поръчки „най-ниска цена“ се използва в 26% от обявленията, което е с 5% по-малко в сравнение с април. При 67% от тези случаи възложителят е община. В 52% от обявленията за обществени поръчки възложителите избират изпълнител по критерий „икономически най-изгодна оферта“, оценяващ кандидатите по няколко показателя с различна тежест. Критерии за оценка липсват в 22% от обявленията, но те включват само поръчки по процедура договаряне без обявление (фиг. 4). Що се отнася до критериите за оценка на кандидатите, при 10% от поръчките се използват показатели, които могат да доведат до субективно оценяване на кандидатите или до ограничаване на участието на малките фирми.   Примерите за май са следните: √ Прекомерни изисквания за: наличие на дълъг списък от конкретна строителна техника с определен капацитет; удостоверения за правоспособност, издадени от точно определена институция; дълъг стаж на ръководна позиция (10 години) √ Липса на изискване за регистрация в КСБ или изискване за удостоверение за вписване в Българската асоциация на архитектите, инженерите и консултантите - БААИК √ Неадекватен бюджет за изпълнение на поръчката √ Недефинирани и неизмерими показатели, водещи до субективизъм при оценяването, в т. ч. показател „степен на разбиране на методология” √ Недефинирани обособени позиции √ Изисквания за оборот, надвишаващ 3 пъти прогнозната стойност на поръчката По отношение на сертификатите за качество се изискват ISO 9001:2008, ISO 14001:2004, OHSAS 18001:2007 и SA 8000:2008, в това число: √ ISO 9001:2008 (Системи за управление на качеството) при 48% от поръчките √ ISO 14001:2004 (Системи за управление на околната среда) при 26% от поръчките √ OHSAS 18001:2007 (Системи за управление на здравословните и безопасни условия на труд) при 27% от поръчките √ SA 8000:2008 (Международен стандарт за социална отговорност) при 3% от поръчките. Три и повече сертификати за качество или заложени прекомерни минимални изисквания се наблюдават при 26% от обявленията за обществени поръчки, докато при 51% от тях не се изискват никакви сертификати или други подобни документи (фиг. 5).                       Автор: Мария Желева, координатор  мониторинг на обществените поръчки - КСБ