Таня Бъчварова -гл. експерт, ръководител проект „Мониторинг на обществените поръчки“, екип КСБ  

Настоящият мониторинг съдържа данни, на базата на които се очертават условията, влияещи негативно върху конкуренцията при обществените поръчки в отрасъл „Строителство“ през декември 2013 г. Посочват се тенденциите при търговете в сектора и е направен сравнителен анализ с предходния месец. Мониторингът включва общ преглед на критериите за възлагане на поръчките през декември.

Търговете за последния месец на миналата година са общо 177. Обществените поръчки с обявена прогнозна стойност са 120, или 67,8% от всички за месеца. Общата им стойност е 166 млн. лв. Броят на поръчките е намалял с 18,4% спрямо ноември. С 8,8% по-малко е и прогнозната им стойност. Поръчките без обявена стойност са 57, или 32,2% от всички за декември, което е с 29,5% повече от предходния месец.

Обявени поръчки по вид на строителство:



Инженерно строителство и ВиК - 58 обявени обществени поръчки, или 32,8% от всички за месеца, с обща прогнозна стойност 118 млн. лв. Запазва се броят на търговете в сравнение с ноември, а прогнозната стойност намалява с 11,3%.



Инженерна инфраструктура - 47 обявени поръчки, или 26,6%, което е с 2,1% по-малко в сравнение с ноември.



ВиК - 11 обявени обществени поръчки, или 6,2%. Броят им е с една повече.



Сградно строителство - 42 обявени обществени поръчки, или 23,7% от всички, с обща прогнозна стойност 38 млн. лв. Повишени са броят и стойността съответно с 40 и 58,3% спрямо ноември.



Енергийна инфраструктура - 11 обявени обществени поръчки, или 6,2%, с прогнозна стойност 5 млн. лв. Броят им е с 38,9% по-малко, а стойността - с 61,5%.



Проектиране и надзор - 66 обявени обществени поръчки, или 37,3%, с обща прогнозна стойност 5 млн. лв. Броят им е намалял с 22,4%, а стойността с 58,3% в сравнение с ноември.

Тенденции



Инженерно строителство и ВиК - запазва се броят на обявените обществени поръчки в сравнение с предходния месец.  



ВиК - търговете са с един повече.



Инженерно строителство - търговете са с един по-малко.



Сградно строителство - търговете са с 12 на брой, или 40% повече в сравнение с предходния месец.



Енергийна инфраструктура - търговете са със 7 на брой, или 38,9% по-малко.



Проектиране и надзор - търговете са с 19 на брой, или 22,4% по-малко.

Прогнозна стойност



Инженерно строителство и ВиК - намаление на прогнозната стойност с 11,3%.



Сградно строителство - увеличение с 58,3%.



Енергийна инфраструктура - намаление с 61,5%.                                               



Проектиране и надзор - намаление с 58,3%.

Обявени обществени поръчки по строителни сектори - процентно съотношение по видове дейности за декември



Сектор „Инженерна инфраструктура“ - търговете са 47, или 26,6% от общо обявените обществени поръчки. Запазват се нивата от ноември.



Изграждане, реконструкция и ремонт на пътна и жп инфраструктура - 36,3% от обявените обществени поръчки за сектора, което е с 11 по-малко спрямо ноември.



Почистване и корекция на речни корита, отводняване и увеличаване на пропускателната способност на реките, рехабилитация и поддържане на пристанища - 10,6%, запазват се нивата.



Паметници на културата, археологически разкопки - няма обявени обществени поръчки за декември, както и за ноември.



Сметища, битови и строителни отпадъци - 2,1% от обявените обществени поръчки в сегмента, което е с 2 на брой по-малко.



Насипни работи - 2,1% от обявените поръчки, което е с една поръчка повече от ноември.



Ново строителство и реконструкция на паркове, детски площадки, стадиони и зони за отдих - 31,9%, търговете са с 6 повече.



Зимно поддържане и почистване на пътната мрежа - 17%, запазват се нивата.

Инженерна инфраструктура – поръчките са с една по-малко в сравнение с предходния месец на 2013 г.



Сектор ВиК - търговете са 11, или 6,2% от общо обявените обществени поръчки. С една повече са спрямо ноември.



Ново строителство и ремонт на пречиствателни станции на битови и отпадни води - 18,1% от обявените поръчки в сегмента, което е с две поръчки повече в сравнение с ноември.



Ново строителство и ремонт на помпени станции - няма обявени поръчки през декември, както и през ноември.



Строителство и реконструкция на водопроводни мрежи и канализации - 81,9%, запазва се броят на търговете от ноември.



Рехабилитация на колектори - няма обявени поръчки за разлика от ноември, когато има един търг.



Строителство на утаител и резервоари - няма обявени поръчки през декември, както и през предходния месец.



Проект за воден цикъл - няма обявени поръчки през декември, както и през предходния месец.



Сондажни работи - няма обявени поръчки през декември, както и през предходния месец.



Сектор „Сградно строителство“ - търговете са 42, или 23,7% от общо обявените поръчки. Повече са с 12 на брой, или с 40% спрямо ноември.



Ново строителство - 35,7% от обявените поръчки в сегмента, което е с 8 броя повече от ноември.



Реконструкция, ремонтни работи и др. видове строителни дейности - 64,3%, което е с 4 броя повече.



Сектор „Енергийна инфраструктура“ - търговете са 11 на брой, което представлява 6,2% от общо обявените поръчки. По-малко са със 7 спрямо ноември.



Мерки за енергийна ефективност - 18,1% от обявените поръчки в сектора, запазва се броят от ноември.



Ремонт, реконструкция и монтажни работи - 81,9%, или с 2 поръчки по-малко.



Сектор „Проектиране и строителен надзор“ - търговете са 66 на брой, или 37,3% от обявените поръчки за декември. Броят им е с 19 по-малко спрямо ноември.



Осигуряване на експертни и технически услуги, консултации, техническа помощ - 12,1% от поръчките в сектора, или с 4 броя по-малко в сравнение с предходния месец.



Изготвяне на инвестиционен проект и авторски надзор - 62,1%, поръчките са с 4 по-малко.



Строителен надзор и изготвяне на паспорти за обекти - 25,8%, поръчките са с 11 по-малко.

Тенденция при обществените поръчки по критерий „Източник на финансиране“

Броят на обявените обществени поръчки, финансирани по европейски програми за декември, е общо 92 при 96 за ноември, което е с 4,2% по-малко.



Програмата за развитие на селските райони - ръст от 1,8% за декември в сравнение с обявените поръчки през ноември.



Оперативна програма „Регионално развитие“ - спад с 34,8%.



Оперативна програма „Опазване на околната среда“ - ръст с 50%.



Оперативна програма „Транспорт“ - спад с 33,3%.



Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” - поръчките са с една повече.



Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика“ - поръчките са с една по-малко.



Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство“ - поръчките са с две повече.



Програма „Трансгранично сътрудничество България - Румъния“ - поръчките са с две повече.



Програма „Трансгранично сътрудничество България - Турция“ - запазват се нивата от ноември.



Програма „Европейско и териториално сътрудничество – Гърция - България“ - запазват се нивата от ноември.



Програма JESSICA - няма поръчки, запазват се нивата от ноември.



ПУДООС - поръчките са с една по-малко.



Национален доверителен екофонд - поръчките са с една по-малко.



Програма „Европейски бежански фонд” - запазват се нивата от ноември.



Норвежки финансов механизъм - запазват се нивата от ноември.



Агенция за хора с увреждания към Министерството на труда и социалната политика (МТСП) - няма поръчки, запазват се нивата от ноември.



Проект „Социално включване“ - няма поръчки, запазват се нивата от ноември.



Проект „Красива България“ - няма поръчки, запазват се нивата от ноември.

- Държавен бюджет - спад с 10,5%.

Обявени обществени поръчки по критерий „Възложител“

Обявените обществени поръчки от общините за декември 2013 г. са 129 на брой, което е с 3,2% повече спрямо ноември. В комуналния и обществен сектор поръчките са 6, или с 62,5% по-малко.

Болниците и учебните заведения са обявили 7 обществени поръчки, или с 4 повече. Търговете на министерствата и агенциите са 32 на брой, което е с 20% по-малко. Обявените от други възложители обществени поръчки за декември са 3 на брой, или с 57,1% по-малко в сравнение с ноември.

Условия, влияещи негативно върху конкуренцията. Фактори за несигурна среда

Често се срещат необосновани прекомерни изисквания в критериите за подбор на изпълнител на обществената поръчка. Те са свързани с гаранционните срокове, професионалната квалификация, опит и трудов стаж, конкретен тип механизация и оборудване. Липсват обаче изисквания за фигуриране на фирмите в Централния професионален регистър на строителя (ЦПРС). Посочват се и ясни/неизмерими показатели, които биха довели до субективизъм в оценяването на кандидатите.

Констатациите на експертната група към Камарата на строителите в България, изпълняваща мониторинга „Условия, влияещи негативно върху системите за възлагане на обществените поръчки у нас“, са следните: Допуснатите нарушения, слабите места, ограничителните критерии, водещи до субективни решения, и поставяне на ограничителни бариери в рамките на анализа за декември 2013 г. са в четири търга. Наблюдава се увеличение на допуснатите условия, влияещи негативно върху конкуренцията, в сравнение с ноември.

В сектор „Инженерна инфраструктура и ВиК“ са допуснати такива условия в една от обявените обществени поръчки, което е с една по-малко спрямо ноември. В сегмента „Сградно строителство“ те са в три от търговете, или с три повече от предходния месец. В сектор „Енергийна инфраструктура“ няма регистрирани несъответствия и се запазват нивата от ноември, а при „Проектиране и строителен надзор“ тези условия намаляват с едно, защото за декември не са регистрирани такива за разлика от ноември, когато несъответствия има в един от търговете.

Примери



Критерии, водещи до субективизъм по отношение на показатели като методология, концепция, план за работа, промяна в последователността на технологичните процеси и оценка на риска.

Поръчка № 00037-2013-0012, възложител община Тетевен, по ОПОС

„Избор на изпълнител на инженеринг (работно проектиране, СМР, доставка на машини и съоръжения, авторски надзор и обучение на персонала) за ПСОВ по проект „Интегриран инвестиционен проект за подобряване инфраструктурата за питейни и отпадъчни води. Изграждане ПСОВ, канализационна мрежа, подмяна на водопровод“.

Коментар:

Поръчката е обявена за инженеринг, а се посочва възможност за кандидатите да използват готов и съгласуван работен проект за ПСОВ. В този случай не може да се говори за инженеринг. Кой кандидат при наличието на одобрен РП ще избере вариант да проектира отново за своя сметка заедно с всички съпътстващи дейности?



Прекомерни, необосновани изисквания по отношение на финансовите възможности на канди­дата.

Поръчка №01019-2013-0026, възложител община Неделино, по ПРСР

Строително-монтажни работи за създаване на спортен комплекс „Неделино“ чрез изграждане на спортни обекти: футболен стадион и спортна зала „ Алада“, спортна зала „Емовци“ в гр. Неделино и спортна площадка „Средец“ в с. Средец по три обособени позиции. Обособена позиция № 1 СМР за създаване на спортен комплекс „Неделино” чрез изграждане на спортни обекти: футболен стадион и спортна зала „Алада“. Обособена позиция № 2 СМР за изграждане на спортна площадка „Емовци“. Обособена позиция № 3 СМР за спортна площадка „Средец“, с. Средец.

Цитат:

„Коефициент на участника за всяка от последните три г. 2010, 2011, 2012 да бъдат: Коефициент на рентабилност на собствения капитал да бъде равен или по-висок от нула, коефициент на рентабилност се изчислява като отношение м/у балансовата печалба и собствен капитал. Коефициент на обща ликвидност да бъде по-висок от нула. Коефициент на финансова автономност да бъде равен или по-висок от нула.“

Коментар:

Прекомерно изискване.

Поръчка № 0049-2013-0013, възложител община Бяла, по ПРСР

„Преустройство и промяна предназначението на съществуващата сграда в център за социална рехабилитация и интеграция и изграждане на защитено жилище в гр. Бяла.“

Цитат:

„Участниците следва да имат положителен финансов резултат за последните три години 2010, 2011, 2012 в зависимост от датата, на която кандидатът или участникът е учреден или е започнал дейността си.“

Коментар: Прекомерно изискване

Поръчка № 01019-2013-0027, възложител община Неделино, по програма ПРСР

„СМР за изграждане на пристройка на общински център за електронни  услуги и системи за управление.”

Цитат:

„Коефициентите на участника за всяка от последните три години 2010, 2011, 2012 да бъдат 1.1. Коефициент на рентабилност на собствен капитал да бъде равен или по-висок от нула. 1.1. Коефициент на ефективност на приходите да бъде по-висок от нула. 1.1. Коефициент на обща ликвидност да бъде по-висок от нула. 1.1. Коефициент на финансова автономност да бъде равен или по-висок от нула.”

Коментар: Прекомерно изискване