Областните представителства на Камарата на строителите в България (ОП на КСБ) в София, Велико Търново, Плевен, Ловеч, Габрово и Русе проведоха съвместен семинар за своите членове. Събитието се състоя в Парк хотел „Севастократор“ в с. Арбанаси и на него беше представена Кратката форма на договор, издание 2021 на FIDIC (Зелената книга 2021). Домакин на семинара бе председателят на ОП на КСБ – Велико Търново, Венцислав Дончев. В него участваха инж. Илиян Терзиев, председател на Управителния съвет на КСБ, инж. Любомир Качамаков, зам.-председател на УС на КСБ и председател на ОП на КСБ – София, инж. Любомир Шербетов, член на ИБ и на УС на КСБ, инж. Красимир Атанасов, член на УС на КСБ и председател на ОП на КСБ – Русе, Пламен Иванов, член на УС на КСБ и председател на ОП на КСБ – Пловдив, инж. Венцислав Недялков, председател на ОП на КСБ – Плевен, и член на Комисията за воденето, поддържането и ползването на ЦПРС, Пламен Петров, председател на ОП на КСБ – Габрово, инж. Благой Козарев, председател на Комисията по професионална етика на КСБ, Капка Асенова, финансов директор на Камарата, Ренета Николова, прокурист и главен редактор на в. „Строител“, както и представители на строителни фирми от областите София, Велико Търново, Плевен, Ловеч, Габрово и Русе.

Началото на събитието даде Венцислав Дончев. Той поздрави присъстващите с добре дошли. „Надявам се семинарът да е полезен за всички Вас и да придобиете нови знания, които да прилагате във Вашата дейност“, добави той и даде думата на лектора адв. Виктория Пенкова, председател на УС на Българското общество по строително право (БОСП).

Адв. Пенкова започна своята презентация с информация за организацията FIDIC (Международна организация на инженерите-консултанти) и за различните договорни форми, които тя издава, и представи накратко основните характеристики на всяка една от тях.

Тя обясни, че договорните форми на FIDIC са установени международни стандартни форми, които се изполват в повече от 150 държави, тъй като са приложими при различни проекти и в различни юрисдикции, осигуряват балансирано разпределение на риска и дават сигурност на участниците в строително-инвестиционния процес. „Част от международните банки предпочитат да финансират проектите, за които се използват договорните форми на FIDIC, и са сключили съответни лицензионни споразумения с FIDIC“, отбеляза експертът. Адв. Виктория Пенкова поясни, че Законът за устройство на територията предвижда, че за проекти, финансирани от международни финансови институции и от фондове на ЕС, могат да се използват договорните условия на FIDIC. Същевременно участниците в инвестиционния процес разполагат с договорна свобода и могат да използват тези договорни форми при различно финансиране както при публични, така и при частни проекти. Тези стандартни форми са подходящи при различни проекти, като Специфичните условия следва да се съобразят със спецификите на проекта и приложимото право.

„Ако даден проект няма сериозни рискове, тогава се избира Зелената книга 2021. Тя е приложима както за проекти, за които проектирането е задължение и отговорност на изпълнителя, така и за такива, при които проектирането се извършва от възложителя, но подчертавам, че сравнително по-ниският риск е важно условие“, заяви адв. Пенкова. Тя уточни, че

преводът на Зелената книга 2021 на български език е извършен от работна група при БОСП с финансиране, осигурено от КСБ, и

добави, че българският е петият език, на който е преведено изданието. „Зелената книга се явява и алтернатива на новите издания на Червена и Жълта книга 2017 за проекти до 10 млн. долара“, поясни експертът. Адв. Виктория Пенкова обясни, че целта на Зелена книга 2021 е да се създаде опростен вариант, кратка форма на договор на FIDIC, който съдържа основните права и задължения на страните и подробни указания за изготвяне на Специфични разпоредби. „Тази Кратка форма на договор дава възможност за значително намаляване на разходите на страните за администриране и управление“, каза тя.

Адв. Пенкова подчерта, че

Зелената книга може да се използва не само за „прости“ и повтарящи се работи, като няма ограничение по отношение на срока за изпълнението и стойността на проекта.

„Зелена книга 2021 съдържа Общи условия и Специфични условия – Част А „Договорни данни“ и Част Б „Специални разпоредби“. Както Договорните данни, така и Насоките за изготвяне на Специални разпоредби съдържат указания и подробни обяснения към ползвателите на това издание. Зелена книга 2021 предвижда 5 варианта за оценяване и плащане – обща цена с еднократно плащане, обща цена с плащане на етапи, обща цена с КСС, измерване с КСС и разходи плюс. Страните посочват избрания от тях вариант в Договорните данни, като могат да изберат и комбинация от посочените пет варианта“, сподели тя. По думите й

Договорните данни трябва да включват и механизма за индексация на договорната цена при инфлация,

 в случай, че страните желаят разпоредбата за корекция на цената при инфлация да се прилага.

Важна част от нейната презентация беше отделена на ролята на Инженера, който се въвежда с новото издание от 2021 на Зелената книга. „Инженерът действа като представител на възложителя, назначава се от възложителя и е посочен в Договорните данни, като има задължения да администрира, сертифицира и осъществява контрол. Тъй като има сериозна роля, критериите за неговата квалификация са доста завишени. Инженерът няма право по какъвто и да било начин да освобождава някоя от страните от задълженията й по договора или да променя договора“, изтъкна адв. Пенкова и поясни, че ако Инженерът трябва да постигне съгласие или да определи даден въпрос, той трябва да действа неутрално и справедливо. „Назначеният от Възложителя инженер трябва да има опит с договорите на FIDIC, да има подходяща квалификация и да спазва етичните правила на организацията“, подчерта тя.

 В случай, че за упражняването на определени правомощия на Инженера е необходимо получаването на предварителното съгласие на Възложителя, това трябва да е посочено в Договорните данни. „Ако възникне въпрос, за който е предвидено, че се разрешава от Инженера, същият първо трябва да се опита да постигне съгласие между страните и чак тогава да се пристъпи към постановяване на определение по този въпрос, което трябва да е в съответсвие с договора и всички относими обстоятелства“, коментира експертът.

След това премина към представяне на останалите нововъведения в Зелена книга 2021:

- разходи за удължаване на времето за завършване, които са свързани с рисковете на възложителя и дават право на изпълнителя на обезщетяване;

- рискове на възложителя и права на изпълнителя, които възникват при съответните рискове (посочени в таблица);

- неустойка за забава, дължима от изпълнителя при забава във времето за завършване, посочени в Договорните данни и ограничени до размера на сумата, посочена в Договорните данни;

- изисквания за застраховане – представени в табличен вид, с посочване на рисковете, подлежащи на застраховане и чия е отговорността за представяне на застраховка.

Обърнато бе внимание, че Зелената книга 2021 въвежда и промени във връзка с разрешаването на спорове. Страните назначават лице, разрешаващо спорове, към което отнасят съответните спорове, по които не са постигнали съгласие. При несъгласие с решението на лицето, разрешаващо спорове, страните отнасят спора до арбитраж.

„Ролята на това лице е и превантивна, тъй като страните могат да се обърнат кам него и за необвързващо формално съдействие по различни въпроси, преди те да се превърнат в спорове“, посочи адв. Виктория Пенкова.

В края на презентацията си тя представи Златните принципи на FIDIC и изискванията за спазването им, които са препоръчителни, за да може един договор да бъде разпознат като договор на FIDIC и да осигурява справедливо и балансирано разпределение на риска между страните.

След това адв. Пенкова даде възможност на участниците да зададат въпроси. Първи думата взе инж. Венцислав Дончев, който отново насочи фокуса към ролята на инженера и попита дали неговите функции не се припокриват с тези на проджект мениджъра на един проект. Лекторът обясни, че инженерът изпълнява правомощията, които има съгласно тази стандартна договорна форма, като администрира договора, контролира изпълнението и сертифицира. Инж. Дончев попита още какво се случва, ако данните във връзка с някоя подклауза не са посочени в Договорните данни. Адв. Пенкова отговори, че има подклаузи в Общите условия (ОУ), по отношение на които е посочено, че съответните суми или други данни се посочват в Договорните данни, в противен случай (и съгласно предвиденото в съответната подклауза от ОУ) се прилага посоченото в ОУ или съответната подклауза не се прилага. „Затова Договорните данни трябва да се попълват внимателно и като се държи сметка за разпоредбите на ОУ“, завърши тя.

Дискусията продължи с различни казуси от практиката, с които участниците запознаха лектора, а адв. Пенкова съответно обясняваше как биха могли да бъдат избегнати или решени, ако се използват договорните условия на Зелена книга 2021.

Венцислав Дончев, председател на ОП на КСБ – Велико Търново: Договорите по FIDIC рано или късно ще бъдат много по-широко използвани в практиката

Г-н Дончев, ОП на КСБ - Велико Търново, е сред организаторите на семинара, който се проведе в Арбанаси. Според Вас какви са ползите от този тип прояви?

Искрено съм убеден, че подобни събития са много полезни за всеки един от участниците в тях. Договорите по FIDIC рано или късно ще бъдат много по-широко използвани в практиката. Познанията, които придобихме на семинара в Арбанаси, ще ни дадат база за по-нататъшно търсене на допълнителна информация за използването на условията на FIDIC, за да станем напълно подготвени.

Какво биха променили договорите по FIDIC в строително-инвестиционния процес?

Най-важното в тях е, че много ясно са разписани правата и задълженията на всяка една от страните – възложител, инженер, изпълнител, рисковете са справедливо разпределени. Напълно съм убеден, че използването на тези договори ще доведе само до позитиви.

Бюджетът на Велико Търново за 2025 г. вече е приет. Какво да очакват строителите от капиталовата програма на общината?

Местната власт е увеличила капиталовите си разходи за 2025 г. и очакваме повече работа. Общината е планирала ремонти на пътната инфраструктура, реализирането на проекти за изграждане на водопровод и канализация. Сред основните обекти, които ще се изпълняват, са и тези по програмата за саниране. С финансиране от Националния план за възстановяване и устойчивост ще се реновират домове за стари хора. Мисля, че община Велико Търново има амбициозна строителната програма. Като строители ще се постараем да изпълним всички заложени проекти.

На преден план обаче излиза въпросът за разплащанията между общините и изпълнителите. До Вас като председател на ОП Велико Търново достигала ли е информация за забавяния?

Повечето неразплатени средства са свързани с проекти, които трябва да получат одобрение от министерства, които администрират различните програми. Може да се предположи, че причината за забавените плащания е липсата на административен капацитет и многото кадрови промени в институциите. Например пряко наблюдение имам за няколко фирми, които изпълняват проекти с финансиране, отпускано от Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ). Те работят по обекти, които са паметници на културата. Поради това, че за тях трябва да се изчака срок от около 4 месеца, през който да се издаде становище от Националния институт за недвижимо културно наследство, което да бъде потвърдено от Министерството на културата, и едва тогава ДФЗ може да се разплати с бенефициента по договора, а той по веригата да плати на съответните изпълнители. Ако фирмите не разполагат с достатъчно финансов ресурс през този период, тогава възникват проблеми.

Инж. Любомир Качамаков, зам.-председател на УС на КСБ и председател на ОП на КСБ – София: Ползите от прилагането на Зелената книга са безапелационни

Инж. Качамаков, ОП на КСБ - София, е сред организаторите на семинара, който се проведе в Арбанаси. Според Вас какви са ползите от този тип прояви?

Това не е първата подобна инициатива, в която ОП на КСБ – София, участва като организатор. Областното представителство е провеждало много такива семинари и определено са полезни. Изключително съм щастлив, че с колегите от ОП на КСБ във Велико Търново, Плевен, Ловеч, Габрово и Русе имаме възможност да популяризираме този тип договорни отношения между възложител и изпълнител. Ползите от прилагането на Зелената книга на FIDIC са безапелационни.

Чрез такива събития все повече колеги могат да навлизат в същността на условията на FIDIC, да разбират смисъла на Зелената книга. Считам, че всички, които присъстваха в Арбанаси, вече имат повече познания по темата. Нашата амбиция е не само да правим такива семинари, но и обучения.

Предстоят ли такива?

Да, в края на май ОП на КСБ – София, ще проведе обучение за FIDIC, което ще бъде доста по-подробно, в него ще бъдат включени много повече практически примери. Участниците ще получат международно признат сертификат и ще имат възможност на практика да администрират Зелената книга.

От разговори с Ваши колеги става ясно, че общините също имат интерес от въвеждането на договорите по FIDIC, но при тях затруднение се оказва подготвеността на администрацията за използването им. КСБ и ОП София предвиждат ли инициативи, насочени към местните власти?

Защо КСБ избра да преведе Зелената книга на български език? Защото това е кратката форма на договорите по FIDIC. Тя е доста опростена и е лесна за администриране не само от по-малки фирми, които не разполагат с висококвалифициран персонал, на който да се възложи да администрира само такъв тип договори, но и от общините, както и от всеки държавен възложител. Голяма част от местните власти изпитват затрудненията, пред които сме изправени и ние, строителите – например нямат достатъчно подготвени кадри. Именно поради тази причина КСБ се насочи към Зелената книга.

Приемаме, че прилагането на Зелената книга е първата стъпка към въвеждането на всички останали книги на FIDIC, защото за нея не са необходими прекалено задълбочени познания, т.е. една администрация, дори и малка, би следвало с един главен инженер или експерт да може да се справи с подобен договор. Много се надявам да има пилотни проекти, които да покажат, че FIDIC е нещо, което работи. Няма нищо по-добро от това един реален проект да демонстрира ползите и за двете страни – възложители и изпълнители. Сигурно има както плюсове, така и минуси, но ние смятаме, че позитивите са много повече от негативите, и се надяваме да не сме сгрешили в тази своя оценка. Затова и на нашите обучения каним представители на институциите, които да се запознават и да разберат ползите, които дават договорите по FIDIC.

Инж. Красимир Атанасов, член на УС на КСБ и председател на ОП на КСБ – Русе: Трябва да започнем да работим с FIDIC, за да видим от първо лице и позитивите, и негативите

Инж. Атанасов, ОП на КСБ – Русе, е сред организаторите на семинара, който се проведе в Арбанаси. Според Вас какви са ползите от този тип прояви?

Семинарът в Арбанаси представи предимствата от въвеждането на договорите по FIDIC и по-специално на Зелената книга. Категорично такива събития са много полезни за строителния бранш. Ние трябва да се сблъскаме с използването на условията на FIDIC, за да придобием впечатления. Например лекторът адв. Виктория Пенкова обясняваше позитивите от Зелената книга. Но в разговорите ми с колеги излиза на преден план въпросът за администрирането на този тип договори и те посочваха това като негатив. Вероятно истината е някъде посредата, но трябва да започнем да работим по правилата на FIDIC, за да видим от първо лице и позитивите, и негативите. Положителното за мен е, че са ясно определени отговорностите и правата на всички участници в строително-инвестиционния процес.

Общините започнаха да обявяват бюджетите си за 2025 г. Русенските строители наясно ли са какво да очакват като капиталова програма на местната администрация?

Финансовата рамка е обявена, но докато не бъде приета, всичко ще бъде в сферата на предположенията.

В предходен наш разговор Вие очертахте като проблем забавянето на разплащанията от страна на държавата и общините към бранша. Този проблем намери ли своето решение?

Това затруднение продължава да стои пред нас, все още очакваме средствата за изпълнени строително-монтажни дейности. Най-вероятно това ще доведе до намаляване на темповете на работа. Общините ни обясняват, че министерствата бавят плащанията към тях, а институциите от своя страна се оправдават пред местните власти, че отскоро са избрани новите състави на администрациите им. Безспорно през последните две години имаше много промени в министерствата, но ние не трябва да сме потърпевши от това. Продължаваме да чакаме своите заработени средства.

Пламен Петров, председател на ОП на КСБ – Габрово: Общините имат нужда от обучения за FIDIC

Г-н Петров, ОП на КСБ - Габрово, е сред организаторите на семинара, който се проведе в Арбанаси. Според Вас какви са ползите от този тип прояви?

Определено съвместният семинар беше много полезен, научихме доста неща за FIDIC. Проведох разговори с кмета на община Габрово Таня Христова какви са възможностите за въвеждане на договорите по FIDIC при обявяване на търгове от местната власт. Тази идея беше положително възприета от нея. Коментирахме, че общините също имат нужда от обучения за FIDIC. Трябва да се обърне специално внимание на това, защото без местните власти няма как използването на правилата на FIDIC да стане практика.

Общините обявяват своите бюджети за 2025 г. Имате ли информация какво да очакват строителите?

Финансовата рамка на Габрово за тази година предстои да бъде приета от Общинския съвет. Предвиждаме да се проведе среща между представители на строителния бранш и на администрацията, по време на която да бъдем запознати с параметрите на бюджета на общината и капиталовата програма за 2025 г.

Има ли проблем с разплащанията между общините и изпълнителите в района на Габрово?

До мен като председател на ОП на КСБ – Габрово, не са постъпвали данни за строителни компании, към които да има забавени плащания от страна на общината или държавата.