Предимства на Сребърната книга
![]()
Д-р инж. Адриана Спасова, член на Комитета по договорите на FIDIC и член на УС на Българското общество по строително право:
Уважаеми читатели,
Честита 2025 г.! Много здраве, щастие и успешни проекти!
С подкрепата на вестник „Строител“ продължаваме чрез кратки месечни порции да Ви запознаваме с най-използваните по целия свят строителни договори на FIDIC. След Червената и Жълтата книга идва ред на третата книга за големи проекти: Сребърната.
История
През 1995 г. FIDIC издава Оранжевата книга, за да отговори на потребностите на пазара за договори за проектиране и строителство до ключ. Някои банки и възложители предпочитат да платят повече за прехвърляне на всички рискове към изпълнителя, за да имат сигурност за крайната цена и съкратени срокове. Оранжевата книга бяга от традиционната роля на инженера, като го заменя с представител на възложителя с по-ограничени функции.
През 1999 г. заедно с новите Червена и Жълта книга FIDIC издава първата Сребърна книга. Трите книги за големи проекти са с 20 аналогични клаузи, различаващи се само по разпределението на риска между възложителя и изпълнителя. За разлика от Оранжевата книга, озаглавена „Проектиране-строителство и до ключ“, Сребърната книга е наречена „Проекти на инженеринг, поръчки и строителство до ключ“, за да стане ясно, че това са по-различни договорни условия, макар че и двете книги са за проекти „до ключ“.
Сребърната книга не е разпространена у нас, колкото Червената и Жълтата книга. Издание 1999 г. се използва най-вече от частни инвеститори и концесионери за фотоволтаични централи и промишлени обекти, за новите сгради на Летище Варна и Летище Бургас, за АЕЦ „Белене“. С тези договорни условия се завършва новата сграда на Немското посолство в София.
Сребърната книга е предпочитана при проекти със сложна технология/специални системи и обзавеждане, когато възложителят иска изцяло да прехвърли отговорността на изпълнителя.
Предимство на Сребърната книга е постигането на съкратени срокове при по-малко съгласуване с възложителя (няма инженер) и повече свобода на изпълнителя.
Друго предимство е по-голямата сигурност за срока и цената, което обаче е свързано с по-малко контрол и изначално по-висока цена.
Сребърната книга не бива да се използва, ако:
- няма достатъчно време или информация, така че оферентите да могат да проверят изискванията на възложителя, за които трябва да поемат отговорност и да направят начални проектни разработки, за да оценят и остойностят риска, който поемат;
- строителството включва значителни подземни работи или работи в зони, които оферентите не могат да проучат, освен ако не се променят разпоредбите за непредвидени условия; или
- възложителят има намерение да контролира постоянно работата на изпълнителя и да оценява съответствието на повечето проекти на изпълнителя.
В изброените случаи FIDIC препоръчва да се използва Жълтата книга. У нас не може да се избегне постоянният контрол, вменен на консултанта по Закона за устройство на територията (ЗУТ).
През декември 2017 г. излиза второто издание на Новата Сребърна книга. То е с около 50% по-голям обем. Включва по-подробни процедури за управление на проекта и осигурява по-добър баланс между страните. През 2022 г. излиза препечатка на Сребърната книга, издание 2017 г., с изменения, коригиращи някои установени грешки и създаващи повече сигурност за ползвателите.
Работна група 9 към Комитета за договорите на FIDIC има задача да подготви договори за подизпълнение за Сребърна книга 1999 г. и Сребърна книга 2017 г., препечатка 2022 г., като първият се очаква да е готов за печат през 2025 г., а вторият през 2026 г.

Съдържание на Сребърна книга, издание 2017 г.
Съдържанието на Сребърната книга, издание 2017 г., е показано на Фигура 2. То е същото като на другите книги за големи проекти: Червена и Жълта.

Структура на Общите условия
Сребърна книга, издание 2017 г., съдържа двадесет и една клаузи, групирани, както е показано на Фигура 3. Както обяснихме в миналите порции, ползвателите трябва да познават логиката на подреждане на разпоредбите, така че да се ориентират по-лесно къде да търсят приложими клаузи, за да защитят аргументирано позицията си. Групите са същите като представените в миналата порция за Жълтата книга. Както при Жълтата книга, за разлика от Червената книга, при Сребърната книга проектира изпълнителят и клауза 12 е „Проби след завършване“ (а не „Измерване“, както при Червената книга).
Основната разлика с Червената и Жълтата книга е, че при Сребърната книга изпълнителят поема пълна отговорност и няма ежедневен контрол. Затова вместо „Инженер“ клауза 3 се нарича „Администриране от Възложителя“, като изяснява ролята на представителя на възложителя. Макар и с по-ограничени функции от инженера, представителят на възложителя упражнява правомощията си по аналогичен начин чрез издаване на инструкции и определения. При Сребърната книга няма сертифициране на дължимите плащания.
Сребърната книга 1999 г. не съдържа Приложение към офертата с важните данни по договора, докато издание 2017 г. съдържа Договорни данни в табличен вид, както при Червената и Жълтата книга. Стана ясно, че е много по-удобно най-важните данни да са отделени в такъв документ, както бе традицията при Червената и Жълтата книга.
При Сребърната книга изпълнителят поема много повече рискове, отколкото при другите книги. Обикновено се водят дълги преговори за изясняване на изискванията и обхвата на работите, преди да се сключи договор. Затова, за разлика от Червената и Жълтата книга, където може да се започне работа след писмото за приемане, при Сребърната книга не се счита, че има договор, докато не се подпише договорното споразумение.
Разлики в клаузите между издания 1999 и 2017 г. на Сребърната книга, доближаващи новото издание до по-справедливото разпределение на риска при Червената и Жълтата книга:
- докато при 1999 г. възложителят може да назначи компетентен представител на възложителя, при 2017 г. това е задължително (аналогично на инженера при другите книги);
- в Сребърната книга 2017 г. рисковете на възложителя, даващи права на изпълнителя в случай на загуби/щети на работите, стоките и документите на изпълнителя, са същите както при Червената и Жълтата книга, докато при Сребърната книга 1999 г. са изключени използването на части от работите от възложителя, действията на природните сили и грешките в документи на възложителя.
Другите основни разлики в клаузите между издания 1999 и 2017 г. на Сребърната книга, които са аналогични с Жълтата книга:
- правилно пренареждане на разпоредбите за управление на риска;
- по-подробни изисквания за уведомления и други съобщения;
- по-подробни изисквания за управлението на качеството, включително за оценяване съответствието на документите на изпълнителя и провеждането на проби;
- обединяване на исковете на страните в клауза 20 с едни и същи разпоредби, включително преклузивни срокове;
- отделяне на споровете от исковете в нова клауза 21, за да не се заблуждават неопитните възложители, че исковете на изпълнителите са агресивен акт.
Докато в издание 1999 г. има 48 определени термина, в издание 2017 г. те са 80. Аналогично на Червената и Жълтата книга са добавени дефиниции за иск, спор, неустойка за забава, уведомление, уведомление за несъгласие, програма и др. Въведени са абревиатури на някои дефиниции, като УНВ за удължаване на времето за завършване, ССД за срок за съобщаване на дефекти, УНЗ за уведомление за несъгласие, аналогично на Червената и Жълтата книга.

Приоритет на документите на договора
Подклауза 1.5 на издание 2017 г. определя приоритета на документите, формиращи договора:
(а) Договорното споразумение;
(b) Специфичните условия Част А – Договорни данни;
(c) Специфичните условия Част Б – Специални разпоредби;
(d) Общите условия;
(e) Изискванията на възложителя;
(f) Таблиците;
(g) Офертата;
(h) Писмото-ангажимент на обединението (ако изпълнителят е обединение); и
(i) всички останали документи, формиращи част от договора.
Специфичните условия изменят Общите условия, затова са с по-висок приоритет от тях. Както при Жълтата книга спецификациите и проектите на възложителя са събрани в изискванията на възложителя, които освен текстова част обикновено съдържат идеен проект, който ще служи като задание за проектната разработка на изпълнителя. Отново препоръчваме към изискванията на възложителя да се включат налични разрешителни и съгласувателни документи, които обикновено съдържат важни изисквания за проектирането, строителството и експлоатацията. Тук е редно да се включат и всички доклади, съдържащи сведения за площадката, условията за присъединяване към и пресичане на съществуваща инфраструктура.
Таблиците са документи, подготвени от възложителя, които се попълват от оферентите, например график за плащане, ценоразписи, времеви график, таблица с гарантирани параметри.
При противоречия между отделните документи, формиращи договора, възложителят трябва да даде необходимото пояснение или инструкция.
Изпълнителят проектира и поема отговорност за грешките в изискванията на възложителя
При Сребърната книга, както при Жълтата книга, изпълнителят има много по-сериозни отговорности да проектира и изпълни работите така, че да бъдат годни за целите, за които са предназначени, за разлика от Червената книга, където изпълнителят трябва само да изпълнява проектите на възложителя и инструкциите на инженера. Изпълнителят се ангажира, че проектът, документите на изпълнителя, изпълнението на работите и завършените работи ще бъдат в съответствие със законите на държавата и договора.
Както при Жълтата книга, проектантите на изпълнителя следва да са инженери или професионалисти от други специалности с проектантска правоспособност, квалифицирани, опитни и компетентни по частите на проекта, за които отговарят. Съгласно ЗУТ изпълнителят е длъжен да сключи договор за авторски надзор. Съгласно подклауза 5.1 изпълнителят се ангажира, че проектантите и подизпълнителите за проектирането ще бъдат на разположение да присъстват на обсъждания с възложителя по всяко уместно време (на или извън площадката) до издаването на сертификата за изпълнение, което покрива и периода за съобщаване на дефекти, който започва след сертификата за приемане.
За разлика от Червената и Жълтата книга, при които има инженер, съгласно клауза 3 възложителят трябва да назначи квалифициран представител на възложителя, който да управлява проекта и администрира договора. Въпреки че при Сребърната книга няма инженер, процедурата за оценяване съответствието на всички документи на изпълнителя, включващи инвестиционни проекти, екзекутивна документация, ръководства за експлоатация, е същата, както при Жълтата книга. Възложителят трябва да възложи оценяване съответствието на инвестиционните проекти по ЗУТ и строителен надзор. Ако в проекта на изпълнителя и/или в документите на изпълнителя бъдат установени грешки, пропуски, неясноти, несъответствия или непълноти, те и работите следва да бъдат коригирани, дори и преди това възложителят да е издал уведомление за липса на възражение. Всички поправки на коригираните проекти ще бъдат на риск и за сметка на изпълнителя. Възложителят има право да претендира за компенсиране на разходите за повторен преглед на документите на изпълнителя чрез иск.
Докато Жълтата книга в случай на грешки в изискванията на възложителя дава право на изпълнителя да претендира за удължаване на времето за завършване и/или компенсация, при Сребърната книга изпълнителят поема отговорността за такива грешки. Затова при тръжната процедура трябва да се даде повече време на оферентите да се запознаят с изискванията на възложителя и площадката (поне 6 месеца). Така те могат да проверят изискванията, да направят допълнителни проучвания и проектни разработки, за да оценят риска и да заложат резерв в своето финансово предложение. Възложителят може да поеме отговорност за някои части от информацията, които не могат да бъдат проверени от оферентите.
Все пак в новото издание от 2017 г., както при Жълтата книга, ако грешки в проект на възложителя или изискванията на възложителя предизвикат щети на обекта, изпълнителят ще има право на удължаване на времето за завършване и компенсация за направените разходи при изпълнението на инструкциите на възложителя за отстраняването им. Такива права не се дават на изпълнителя в Сребърната книга 1999 г.

Изпълнителят поема в по-голяма степен риска за непредвидими условия
При Сребърната книга се прехвърлят на изпълнителя рисковете за множество непредвидими условия, за които при Жълтата и Червената книга са предвидени облекчения като удължаване на времето за завършване, а в някои случаи и компенсация за допълнителните разходи, понесени в резултат от непредвидимите условия:
- Изключително неблагоприятни климатични условия: докато при Жълтата и Червената книга изпълнителят може да има право на удължаване на времето за завършване, при Сребърната книга изпълнителят няма такова право;
- Непредвидим недостиг в наличността от персонал и стоки, предизвикан от епидемия или действия на правителството: докато при Жълтата и Червената книга изпълнителят може да има право на удължаване на времето за завършване, при Сребърната книга изпълнителят няма такова право;
- Непредвидими физически условия: докато при Жълтата и Червената книга изпълнителят може да има право на удължаване на времето за завършване и компенсация на допълнителните разходи, при Сребърната книга изпълнителят няма такова право.
Сребърната книга не се препоръчва за обекти, при които има много подземни рискове. Оферентите трябва да могат да остойностят риска, който поемат, а не да играят на руска рулетка. Ако строителството включва съществени подземни работи или работа в райони, които не могат да бъдат проучени, най-ниска цена се предлага от най-слабо информирания участник или от най-големия комарджия, а не от най-подходящия участник. Ако все пак възложителят предпочита да използва Сребърната книга, тъй като иска да сключи договор до ключ с пълна отговорност на изпълнителя за проектирането (включително за изискванията на възложителя), може чрез Специфичните условия да въведе разпоредбата от Жълтата книга за непредвидими физически условия, даваща право на удължаване на срока и компенсация. Така е подходил възложителят на мегапроект за ВЕЦ в средна Азия: използвал е Сребърна книга (което е обичайно при централи, като АЕЦ, ФЕЦ, ВЕЦ, където проектът се развива на базата на определена технология), но поради многото подземни рискове при изграждане на подобектите в планината е заложил разпоредбата от Жълтата книга, даваща права на изпълнителя при непредвидими физически условия. У нас за съжаление при някои обществени поръчки за инфраструктура наблюдаваме точно обратното: използва се Жълта книга, но чрез Специфичните условия се премахва правото на компенсация при непредвидими физически условия.
В случай на археологически находки, открити на площадката, изпълнителят има същите права, както при другите книги:
- право на удължаване на времето за завършване, доколкото забавата засяга работи на критичния път и/или
- право на компенсация на разходи, възникнали в резултат на откритите находки и свързаните с тях инструкции на възложителя.
При забавени проби при завършване по вина на едната страна е уговорено как да продължат процедурите и как да бъдат защитени правата на другата страна.
При загуби и/или щети на работите, стоките или документите на изпълнителя, причинени от определени рискове на възложителя (освен природните сили включват непреодолима сила като война, бунт, и др., заемане на части от работите от възложителя, грешки в проектите на възложителя), изпълнителят следва незабавно да уведоми възложителя. Изпълнителят трябва да поправи загубите и щетите съгласно инструкциите на възложителя, като за изпълнението им ще има право на удължаване на времето за завършване и компенсация за направените разходи. Може да се използва процедурата за промяна.
Както при другите книги, при непреодолима сила изпълнителят има право на удължаване на времето за завършване за периода, през който не може да изпълнява задълженията си. Освен това изпълнителят може да претендира заплащане на допълнителни разходи, причинени от възпрепятстване на работата му при война, където и да е тя, а при други видове непреодолима сила, предизвикана от човешки действия, като бунт, тероризъм, само ако са в страната, където се изпълняват работите.

Предимства за управление на качеството
Въпреки че при Сребърната книга се очаква да няма ежедневен контрол на качеството, на практика процедурите за оценяване съответствието на документите на изпълнителя, за инспекции и проби са същите, както при Жълтата книга. Всичко казано по темата в предходната месечна порция важи за Сребърната книга, макар че няма инженер. Да не забравяме, че инженерът по дефиниция е част от персонала на възложителя, така че при Сребърната книга възложителят подобно на Жълтата книга назначава компетентни лица за контрола на качеството. Представителят на възложителя обикновено е компания с експерти по всички дисциплини, която може да изпълнява и функциите на консултант по ЗУТ и координатор по Закона за здравословни и безопасни условия на труд.
По-голяма сигурност за крайната цена
При Жълтата книга договорната цена е общата приета договорна сума и подлежи на корекции, добавки и/или удръжки в съответствие с договора. Изпълнителят носи риска за увеличение на количествата и увеличение на цената при непредвидими разходи.
При Сребърната книга има по-голяма сигурност за крайната цена, която по дефиниция е сумата, посочена в договорното споразумение. Договорната цена може да претърпи корекции по процедурите за промени и искове, както и при договорена индексация на разходите, но изпълнителят поема много повече рискове и има по-малко хипотези, които му дават право на компенсация. Изпълнителят няма право на компенсация при грешки в изискванията на възложителя (които обикновено съдържат идеен проект) и непредвидими физически условия.
Поемането на значителни рискове води до по-висока начална цена, както е показано на Фигура 4.
В резултат на допълнителните рискове за изпълнителя статистиката показва, че оферираните и договорени цени при Сребърната книга са с 20-30% по-високи от тези при условията на Червената и Жълтата книга. Разбира се, става въпрос за тръжни процедури с предварителен подбор на компетентни строителни компании, които могат да оценят рисковете и залагат необходимия резерв, за да могат да ги поемат. Ако изпълнителят не е заложил такъв резерв, ще трябва да поеме голяма загуба, която може да го доведе до несъстоятелност. Фигура 5 показва, че тъй като при Червената и Жълтата книга възложителят запазва рисковете, които са прехвърлени на изпълнителя при Сребърната книга, началната цена е много различна. Когато възложителят или финансиращите институции искат по-голяма сигурност за цената, те трябва да са готови да платят повече. При Жълтата книга приетата договорна сума е обикновено с 5% по-висока от договор по Червената книга, защото изпълнителят отговаря за проектирането и приема риска за увеличение на количествата. При Червената и Жълтата книга цената нараства по статистика до 10-15% при материализирането на рискове, поети от възложителя. При Сребърната книга цената има минимално увеличение (0-2%). При този договор оферентите предлагат по-висока цена, включвайки резерв за рискове, които може да не се проявят на практика. Това означава, че при обществени поръчки или концесии, когато се използва Сребърната книга, данъкоплатецът плаща средно с около 15% повече, отколкото при договори по Червената или Жълтата книга.
Основна разлика при Сребърната книга с Жълтата книга е, че дължимите плащания не се сертифицират, тъй като няма инженер. Все пак възложителят трябва да издаде уведомление до изпълнителя в 28-дневен срок от получаването на искането за плащане за сумата, която възложителят справедливо счита за дължима, като се мотивира в случай на несъгласие с претендираната сума.
Обикновено договорът включва таблица-график за плащане. Графикът за плащане може да съдържа равни месечни проценти, като възложителят може да ги коригира, когато напредъкът изостава от плащанията. Все пак по-удачният начин е графикът за плащане да включва определени събития с ясно определени критерии, при изпълнението на които е дължимо плащане.
Възложителят може да инструктира промени преди въвеждането в експлоатация. Използва се същата процедура както при Червената и Жълтата книга. Възложителят е задължен да плаща наредените и изпълнени промени, независимо че за цената може все още да не е постигнато съгласие и да не е определена по реда на подклауза 3.5. За целта възложителят може да използва временни (провизорни) цени, които се коригират след договаряне/определяне на цената на наредената промяна. Цените за нови работи се извличат от цените по договора, като с корекционни коефициенти се отчитат специфичните условия. Ако това е невъзможно, за изпълнените промени се заплащат направените разходи плюс печалба.
Изпълнителят може да поиска доказателства за осигурено финансиране и да намали темпа или да спре работа, ако такива не му бъдат представени от възложителя в 21-дневен срок.
Страните представят претенциите си за компенсация на допълнителни разходи при договорени обстоятелства, следвайки процедурата за искове.
Ако в договора е приложена таблица с корекционни параметри за индексация, тя става задължителна за възложителя, а не пожелателна, както в приетата „Методика за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация“. Както при Червената и Жълтата книга, подклауза 13.8 [Корекции при промяна в Разходите] на издание 1999 г. включва конкретна формула, докато в издание 2017 г. съответната подклауза 13.7 оставя на страните да договорят начина на изчисление в таблица с индексация на разходите. Това позволява да се използва Методиката, въведена със Закона за обществени поръчки.
През февруари в рубриката „Месечна порция FIDIC“ очаквайте „Предимства на Изумрудената книга“. Всяка от следващите порции ще разглежда предимствата на една от другите стандартни форми на FIDIC за строителство: Зелена, Златна, Синьо-зелена книга.