Д-р инж. Адриана Спасова, член на Комитета по договорите на FIDIC и член на УС на Българското общество по строително право (БОСП):

През изминалите 22 месеца с подкрепата на вестник „Строител“ Ви запознахме с предимствата на всяка от основните форми на FIDIC за услуги и строителство, с взаимодействието на тези договори с нормативната уредба, с подготовката на тръжна документация за строителство, с ролята на консултанта за администрирането на договорите на FIDIC и с възможностите за използването на BIM с тези договори. Ако сте пропуснали някои от „Месечните порции FIDIC”, можете да ги откриете на сайта на изданието www.vestnikstroitel.bg.

Преди седем месеца започнахме да се фокусираме върху всяка от областите знания за управление на проекти, за да демонстрираме наличните инструменти в договорите на FIDIC. В тази порция ще се спрем на управлението на безопасността, здравето и околната среда, като следващия месец ще продължим екологичната тема с управлението на въглеродните емисии.

Задължения на Изпълнителя за безопасност и здраве по време на строителството

Задълженията на Изпълнителя за гарантиране безопасността и здравето (БЗ) са обобщени на Фигура 1.

Червена/Жълта/Сребърна/Изумрудена книга налагат множество задължения на Изпълнителя за БЗ на всички, които имат право да се намират на Площадката по време на строителството.

Под-Клаузи 4.8 [Задължения по безопасност и здраве] и 6.4 [Трудови Закони] задължават Изпълнителят да спазва приложимите правила и Закони:

• съгласно чл. 162, ал. 4 на Закона за устройство на територията (ЗУТ), проектантът носи отговорност за проектирането на строежа в съответствие с изискванията за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд (ЗБУТ), което е приложимо за договорите на FIDIC, при които Изпълнителят проектира;

• съгласно чл. 163, ал.  2, т. 1 ЗУТ, Строителят е отговорен за изпълнението на строежа в съответствие с мерките за опазване на живота и здравето на хората на строителната площадка;

• Законът за здравословни и безопасни условия на труд (ЗЗБУТ) и Наредба № 2 от 22.03.2004 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи (Наредба 2) конкретизират общите задължения, изброени в Договора;

• Наредба № 2 определя редица задължения на строителя за осигуряване на ЗБУТ, включително да спазва Плана за безопасност и здраве (ПБЗ), изготвен от координатора за БЗ, и да възлага на отговорни лица изпълнението на указанията на координатора;

• специфичната нормативна уредба (например за безопасно взривяване са приложими Законът за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия, Правилникът по безопасността на труда при взривните работи, Правилникът за прилагане на закона за контрол върху взривните вещества, огнестрелните оръжия и боеприпасите, Наредбата за реда за пренасяне на взривни вещества и др.).

Задълженията за БЗ, посочени в Договора, определят отговорността на Изпълнителя за:

• адекватността, стабилността и сигурността на всички операции и дейности на Изпълнителя и на всички строителни методи (Под-Клауза 4.1);

• назначаването на отговорник по БЗ на Изпълнителя съгласно Под-Клауза 6.7 и спазването на разпорежданията му (Под-Клауза 4.8);

• подготовката на специално ръководство за безопасност и здраве в рамките на 21 дни от Датата на започване преди започване на каквото и да е строителство в допълнение към ПБЗ с продължаващо задължение за актуализацията му (Под-Клауза 4.8);

• охраната на Площадката и недопускането на неоправомощени лица, като оправомощените се ограничават до Персонала на Изпълнителя, Персонала на Възложителя и до целия друг персонал, посочен като оправомощен персонал (включително другите изпълнители на Възложителя на Площадката) (Под-Клауза 4.21);

• грижата за БЗ на всички лица, които имат право да са на Площадката, и на всички други места, на които се изпълняват Работите (Под-Клауза 4.8);

• поддържането на Площадката, Работите (и други места, където се изпълняват Работите) свободни от ненужни препятствия, за да се избегне опасност за хората (Под-Клауза 4.8);

• осигуряването на ограда, осветление, безопасен достъп, охрана и наблюдение на Работите до приемането им, продължаващо задължение за незавършени работи или отстраняване на дефекти по време на Срока за съобщаване на дефекти (Под-Клауза 4.8);

• осигуряването на Временни Работи (включително пътища, пешеходни алеи, защитни и ограждащи съоръжения), необходими за използването и защитата на обществеността и на собствениците и обитателите на съседна земя и имущество (Под-Клауза 4.8);

• осигуряването на безопасен достъп, съоръжения, разрешения и средства за безопасност на Персонала на Възложителя за инспекции (Под-Клауза 7.3);

• вземането на всички необходими предпазни мерки за поддържане на БЗ на Персонала на Изпълнителя, осигурявайки в сътрудничество с местните здравни власти медицински услуги и създавайки необходимите хигиенни условия за предпазване от епидемии (Под-Клауза 6.7);

• докладването на статистика по БЗ в докладите за напредъка съгласно Под-Клауза 4.20 и подробности за всеки инцидент (Под-Клауза 4.8);

• опаковането, натоварването, превоза, получаването, разтоварването, складирането и предпазването на всички Стоки и друго, необходими за Работите (Под-Клауза 4.16);

• използването на подходящо оборудвани съоръжения и неопасни Материали, освен ако не е посочено друго в Договора (например ако се предвиждат взривни работи, ще трябва да се спазват приложимите Закони) (Под-Клауза 7.1);

• грижата за Работите, Стоките и Документите на Изпълнителя до издаването на Сертификат за приемане на Работите, запазвайки отговорността за неизвършената работа (Под-Клауза 17.1);

• извършването на всякакви коригиращи дейности, които са спешно необходими за сигурността на Работите, независимо дали поради злополука, непредвидимо събитие или по друг начин (Под-Клауза 7.6).

Ако се предвижда държането на Площадката да бъде споделено с други изпълнители, което е допустимо съгласно Под-Клауза 2.1, Под-Клауза 4.8 трябва да бъде изменена в Специфичните условия, за да е ясно кои от изброените задължения са вменени на Изпълнителя по Договора. Това, което трябва да се предостави от Възложителя и другите му изпълнители, трябва да се опише в Спецификацията (Червена книга)/Изискванията на Възложителя (Жълта, Сребърна, Изумрудена книга). Например ако изпълнителят на гарата осигурява фасадно скеле, което може да се ползва от изпълнителя на високоскоростната железопътна линия за монтажа на оборудването в центъра за управление, разположен на втория етаж на гарата, изпълнителят на гарата трябва да знае за какво натоварване трябва да е предназначено скелето и дали да забави демонтажа му. ПБЗ трябва да предвижда специфични мерки за работата на кулокранове, при които се засича обсегът на стрелите, които се ползват от различни изпълнители в отделни части на Площадката. Под-Клауза 4.6 [Сътрудничество] предвижда възможността други изпълнители да използват Оборудването на Изпълнителя и Временните Работи, като Изпълнителят остава отговорен за СВОИТЕ строителни дейности, като се задължава да ги координира с другите изпълнители (с правото на Иск за удължаване на Времето за завършване и/или плащане на Разходи плюс печалба). Така отговорността за безопасната работа с чуждото оборудване или скеле се прехвърля на изпълнителя, който го използва.

Член 11, т. 4 на Наредба 2 вменява задължение на координатора за БЗ да организира съвместната работа между строителите на една и съща строителна площадка, като осигурява взаимна информация и координира техните дейности с цел защита на работещите и предотвратяване на трудови злополуки. При Сребърна книга Изпълнителят поема пълна отговорност за проектиране и строителство до ключ, така че е нормално Възложителят да определи координатор по БЗ, назначен от Изпълнителя, за разлика от другите договори, при които го назначава Възложителят.

„Безопасността на първо място“ е важно съображение, което води до някои изключения в разпоредбите на FIDIC:

• работа, необходима за спасяване на живота или собственост, или за сигурността на Работите, може да се извършва на Площадката и по време на официални празници или извън работното време, посочено в Договорните данни (Под-Клауза 6.5);

• Изпълнителят може да спре изпълнението на инструктирана Промяна, давайки незабавно Уведомление, че това ще се отрази неблагоприятно върху безопасността и здравето, в очакване на окончателното решение на Инженера (Под-Клауза 13.1);

• при прекратяване на Договора Изпълнителят спира работа, с изключение на такава, инструктирана от Инженера за защита на живота или имущество и запазване на безопасността на Работите (Под-Клаузи 15.2.3 и 16.3).

Средства за защита на Възложителя при неспазване на изискванията за БЗ от Изпълнителя

Общите условия предоставят на Възложителя следните средства за защита при неспазване на изискванията за БЗ:

• отстраняване на лице, наето на Площадката от Изпълнителя за изпълнението на Договора, включително Представителя на Изпълнителя и Ключовия персонал, при трайно проявено поведение, което застрашава безопасността и здравето (Под-Клауза 6.9(d));

• спиране на Работите от Възложителя (Под-Клауза 8.9);

• удържане на суми за неизпълнени задължения, докато се изпълнят, например при липса на социално-битови удобства за работниците (по реда на Под-Клауза 14.6.2, във връзка с неизпълнение на Под-Клауза 6.6);

• Уведомление на отстраняване на неизпълнение (Под-Клауза 15.1);

• Иск за намаление на Договорната цена по реда на Под-Клауза 20.2, например като:

- обезщетение за злополука при необезопасен достъп за инспекция (неизпълнение на Под-Клауза 7.3);

- обезщетение при искове на трети лица във връзка с телесна повреда или увредено имущество (Под-Клауза 17.4);

- плащане на договорени неустойки при работа без лични предпазни средства.

• прекратяване поради неспазване на Уведомление на отстраняване на неизпълнение, когато неизпълнението представлява съществено нарушение на задълженията на Изпълнителя по БЗ по Договора (Под-Клауза 15.2.1 (a)(i)).

Задължения на Възложителя за безопасност и здраве по време на строителството

Съгласно Под-Клауза 2.3, Персоналът на Възложителя и другите изпълнители трябва да спазват същите задължения по БЗ като Изпълнителя съгласно Под-Клауза 4.8, свързани със:

• спазване всички приложими правила и Закони за БЗ и задълженията, посочени в Договора, както и разпорежданията на отговорника по безопасност и здраве на Изпълнителя;

• БЗ на всички лица, които имат право да бъдат на Площадката и на други места, където се изпълняват Работите;

• поддържане на Площадката и Работите свободни от ненужни препятствия.

Под-Клауза 2.3 задължава Възложителят да съдейства на Изпълнителя при съвместна работа с други изпълнители съгласно Под-Клауза 4.6. Член 5 от Наредба 2 задължава Възложителят или упълномощеното от него лице да определи координатори за БЗ. Задълженията на координатора по БЗ съгласно Наредба 2 се изразяват в контрола по съблюдаване на изискванията за безопасни условия, отчитайки интерфейсите между проектните части и рисковете при съвместна работа на различни строителни фирми и механизация. Те не отменят задълженията на останалите участници в строителството да проектират и изпълняват работите по безопасен начин.

Съгласно Наредба 2 член 6, Възложителят не се освобождава от отговорността по отношение на БЗ, независимо от това, че в процеса на договаряне са определени един или повече координатори по БЗ. Член 9 задължава Възложителят да възложи на проектанта или на координатора по БЗ изготвянето на ПБЗ и да го предостави на строителя преди откриването на строителната площадка.

Предметът на стандартизирания договор за строителен надзор, утвърден от министъра на финансите за проекти, финансирани по ОП „Околна среда 2014-2020”, Приоритетна ос 1 „Води”¹, включва освен функцията на консултанта по ЗУТ ролята на Инженер по смисъла на Клауза 3 от Червената или Жълтата книга на FIDIC и ролята на координатор по БЗ за етапа на инвестиционно проектиране и за етапа на строителство съгласно Наредба 2. Дори Възложителят да е назначил координатор по БЗ по отделен договор, чл. 168 ЗУТ задължава строителният надзор да контролира спазването на изискванията за ЗБУТ.

Задължения на Изпълнителя за безопасна експлоатация на завършените Работи

Съгласно Под-Клауза 4.1 от Жълтата/Сребърната/Изумрудената книга, Изпълнителят е отговорен за годността на Работите за предвидените цели, както са определени в Изискванията на Възложителя (или за годността за обичайното им предназначение, ако липсва определение/описание). Изпълнителят е отговорен за извършването на всички работи, необходими за стабилността или безопасната и правилна експлоатация на Работите, без значение дали това е изрично посочено, или се подразбира от Договора. Тези изисквания не са включени в Червената книга, където за проектирането отговаря Възложителят. Въпреки това Под-Клауза 10.1 от Червената книга, както и при другите книги, позволява приемането на Строежа с маловажни неизпълнени работи/дефекти само ако те няма да повлияят съществено на безопасното използване на Работите или Секцията по предназначение до тяхното завършване/отстраняване по време на Срока за съобщаване на дефекти.

Изпълнителят е длъжен да уведоми Възложителя, ако инструкция по Под-Клауза 3.5 (Сребърна книга 3.4) не съответства на приложимите Закони или ще намали безопасността на Работите. Изпълнителят може да възрази срещу изпълнението на Промяна, инструктирана съгласно Под-Клауза 13.3.1, като незабавно уведоми, че тя може да повлияе неблагоприятно на задължението на Изпълнителя съгласно Под-Клауза 4.1 да завърши Работите така, че те да бъдат годни за предвидените цели (Под-Клауза 13.1).

Както посочихме в „Месечната порция”, посветена на нормативната уредба, когато задължителните изисквания на приложимите местни и международни нормативи се различават от тези в Спецификацията/Изискванията на Възложителя, по-високите (по-консервативните) изисквания стават задължителни. Регламент (ЕС) № 305/2011 на Европейския парламент и на Съвета включва изисквания към строителните продукти, задължителни за изпълнените строежи в страните от Европейския съюз. Строителните обекти като цяло и в отделните им части трябва да са годни за предвиденото предназначение, като се вземат предвид БЗ през целия жизнен цикъл на обекта. При нормална поддръжка строежите трябва да отговарят на тези основни изисквания към строежите за икономически обоснован експлоатационен срок.

Първите пет изисквания, изброени в приложение 1 към Регламент (ЕС) № 305/2011 и транспонирани в чл. 169, ал. 1 ЗУТ, са свързани с БЗ:

1. механично съпротивление и устойчивост;

2. безопасност в случай на пожар;

3. хигиена, здраве и околна среда;

4. достъпност и безопасност при експлоатация;

5. защита от шум.

Тълкувайки клауза за годност за предназначение в договор, базиран на FIDIC², Върховният съд на Обединеното кралство постанови, че когато има противоречие между разпоредби или стандарти, вместо да се заключи, че те са несъвместими, правилното тълкуване е, че трябва да се спазва по-високото изискване, а по-малко строгият стандарт ще се третира като минимално изискване. В този случай Изпълнителят е проектирал и монтирал фундаменти за офшорни вятърни паркове, сертифицирани като съответстващи на посочения в Договора стандарт J101. Няколко месеца по-късно е открита грешка в стандарта J101, която излага на риск стабилността и безопасността на Работите. Съдът е постановил, че Изпълнителят е отговорен Работите да бъдат проектирани в съответствие с допълнителни или по-строги изисквания или параметри от тези, погрешно заложени в стандарта, за да се осигури предвидената годност за 20-годишен проектен срок на експлоатация без значителни модернизации или ремонти.

Задължения на Изпълнителя за опазване на околната среда

Под-Клауза 4.18 се отнася до възможността за увреждане на околната среда, причинено от дейностите и методите на работа на Изпълнителя при изпълнението на Работите, като изрично се споменават замърсяването, повърхностните разливи, емисиите, отпадните води, шумът и неудобствата за хората.

Следва да се отбележи, че от Изпълнителя се изисква да предприеме „всички необходими мерки“ за опазване на околната среда и е длъжен да ограничи замърсителите до стойностите, „указани“ в Спецификацията/Изискванията на Възложителя. Дори ако не са посочени никакви допустими максимални нива на замърсяване, Изпълнителят все пак трябва да работи в рамките на ограниченията, предвидени от Закона, и има задължение съгласно приложимото право да избягва причиняването на неудобства на населението. В тази връзка ще се прилага общото задължение, посочено в първото изречение на Под-Клауза 1.13 (Сребърна книга 1.12) да се спазват приложимите Закони.

Изпълнителят ще носи отговорност за всяко неспазване от негова страна на приложимото законодателство в областта на околната среда. Въпреки че Под-Клауза 4.18 не изисква от Изпълнителя да обезщети Възложителя по отношение на искове на трети страни в резултат на такива нарушения, Под-Клауза 17.4 задължава Изпълнителя да обезщети Възложителя за искове на трети страни за телесна повреда, както и за вреда/загуба на имущество, причинени при изпълнението на Работите в резултат на небрежност, умисъл или нарушение на Договора.

ЗУТ изисква строежите да се изпълняват по начин, недопускащ увреждане на околната среда и нанасяне на вреди на съседни имоти. Приложимите Закони включват:

– Закона за опазване на околната среда,

– Закона за управление на отпадъците, задължаващ Строителят да изготви План за управление на строителни отпадъци (ПУСО) и забраняващ нерегламентираното изхвърляне на земни маси, бетон, тухли и опасни отпадъци;

– Закона за чистотата на атмосферния въздух, изискващ мерки за предотвратяване запрашаването на строителната площадка (напр. оросяване при сухо време), ограничаване на емисиите от строителната механизация и спазване на часови графици за шум;

– Закона за водите, забраняващ замърсяване на повърхностните и подземните води с масла, горива или строителни разтвори;

– Закона за биологичното разнообразие, приложим при строителството в или близо до зони от мрежата „Натура 2000“;

– Закона за защита от шум в околната среда, въвеждащ пределни стойности за шум и изискващ използването на технически изправна и шумоизолирана техника.

Докато първите пет изисквания, изброени в приложение 1 към Регламент (ЕС) № 305/2011 и транспонирани в чл. 169, ал. 1 ЗУТ, са свързани с БЗ, последните две се отнасят до опазването на околната среда:

6. икономия на енергия и топлосъхранение;

7. устойчиво използване на природните ресурси.

FIDIC препоръчва да се мисли за целия жизнен цикъл още от най-ранния етап на проекта. Трансформацията на строителния сектор от голям замърсител и консуматор на ресурси към фактор, подпомагащ устойчивостта, се случва, но доста бавно. В следващата „Месечна порция FIDIC“ ще Ви запознаем с най-новите издания, посветени на управлението на въглеродните емисии.

Използване на изкуствения интелект за управлението на безопасността, здравето и опазването на околната среда

Изкуственият интелект (ИИ) повишава безопасността в строителството чрез интелигентен мониторинг, автоматизиран анализ на риска и предложения за превантивни мерки. ИИ помага на БЗ чрез:

• Разпознаване на лични предпазни средства: Чрез компютърно зрение камерите на обекта следят дали работниците носят каски, жилетки и предпазни колани. При нарушение системата подава мигновена аларма.

• Сигнализиране за опасни зони: ИИ засича навлизането на хора в забранени или високорискови зони (напр. в обсега на кранове или тежки машини).

• Премахване на човешкия риск: Опасни дейности, като събаряне, работа на височина или в токсична среда, се извършват от автономни роботи и дронове.

• Интелигентни машини: Багери и булдозери с ИИ могат да работят самостоятелно при изкопни работи, базирайки се на прецизни 3D модели, което намалява риска от грешки и инциденти, като минимизира излишъците.

• Анализ на предишни инциденти: ИИ анализира огромни масиви от данни (доклади, дневници) от минали проекти, за да идентифицира кога, къде и защо най-често се случват злополуки.

• Оценка на риска: Преди започването на нова фаза от строежа софтуерът може да предупреди за потенциални опасности.

• Интелигентни каски и гривни: Устройства, които следят жизнените показатели на работника (пулс, телесна температура), могат да предупредят за опасност от топлинен удар, преумора или инцидент.

• Мониторинг на умората: ИИ алгоритми анализират движенията и стойката на тялото, за да установят кога служителите са прекалено изморени и се нуждаят от почивка, за да се избегнат грешки.

• Мониторинг на стабилитета на конструкцията: Сензори следят вибрациите, влажността и натоварването в бетона или скелето. ИИ сигнализира при риск от деформация или срутване, преди да е станало късно.

• Дистанционни проверки: С помощта на дронове се извършват инспекции на труднодостъпни места (покриви, високи фасади), спестявайки излагането на хора на риск от падане.

ИИ предлага практически решения за намаляване на екологичния отпечатък на строителните проекти. ИИ помага чрез:

Намаляване на отпадъците: Предсказващи алгоритми изчисляват точните нужди от материали, ограничавайки презапасяването и отпадъците.

Устойчиво проектиране: ИИ коригира проектите в реално време, за да използва материали, които са местни, рециклирани или с нисък въглероден отпечатък.

Нисковъглеродни строителни площадки: Непрекъснат анализ на потреблението на машините и временните съоръжения помага за намаляване на емисиите на парникови газове.

Мониторинг на водата: ИИ открива течове във временното водоснабдяване и предотвратява рисковете от замърсяване на почвата.

Мониторинг на емисиите: ИИ анализира нивата на прах, фини прахови частици и шум, за да се спрат или адаптират най-замърсяващите машини, преди да се наруши даден стандарт.

Опазване на фауната/флората: Оборудвани с ИИ дронове картографират обекта, наблюдават състоянието на почвата и помагат да се избягват екологично чувствителни зони.

Проследимост: ИИ автоматизира сортирането на отпадъците от разрушаване и строителство, като улеснява рециклирането и повторната им употреба.

Оптимизирана логистика: ИИ помага да се оптимизира движението на камионите на обекта, което пряко намалява въглеродния отпечатък, свързан с транспорта.

ИИ може да открие дали някой самосвал е без покритие или с наднормено тегло, преди да напусне Площадката, да констатира чистотата на колелата на камиона и хигиенното състояние на входа на Площадката. ИИ може също така да издава незабавни аудио-визуални предупреждения на място, в случай че някой отпадък е изхвърлен в неправилен контейнер, и да изпраща запис на нарушението, за да може ръководството да проследи и да предприеме действия. ИИ може да записва данни за качеството на въздуха и околната среда в реално време и да изпраща незабавни предупреждения за изтичане на газ и опасности за въздуха. Информационното табло може да показва всички несъответствия, които се случват на обекта, и да показва доклад за тенденциите.

¹ Стандартизирани документи за възлагане на обществени поръчки за строителен надзор по FIDIC, https://www2.aop.bg/wp-content/uploads/2020/02/3Standartizirani-dokumenti_Nadzor_Injener_FIDIC-07.2018.zip.

² MT Hojgaard A/S v E.On Climate and Renewables UK Robin Rigg East Ltd [2017] UKSC 59.

През юни 2026 г. в рубриката „Месечна порция FIDIC“ очаквайте „Управление на въглеродните емисии с договорите на FIDIC“.